Закон «О лоббировании» вступает в силу 1 сентября: изменения для бизнеса, граждан, государственных органов

1 сентября 2025 года в Украине вступает в силу Закон Украины «О лоббировании», принятый Верховной Радой Украины 23 февраля 2024 года. Как отмечают в Верховной Раде, этот Закон вводит новые правила взаимодействия между бизнесом, общественными структурами и государственными органами - открытые, прозрачные и контролируемые.

Следовательно, важной новеллой Закона является то, что он четко определяет лоббирование как деятельность, направленную на влияние или попытку влияния на решения органов власти или местного самоуправления в коммерческих интересах бенефициара или в собственных коммерческих интересах. Таким образом, речь идет о формализации процесса, который ранее существовал в «тени».

Вместе с тем законодатель устанавливает четкую границу между действиями, подпадающими под определение лоббирования. В связи с этим не считаются лоббированием:

• представительство внешнеполитических интересов органами дипломатической службы;

• народная инициатива на всеукраинском референдуме и инициатива на местных референдумах;

• деятельность субъектов в сфере медиа и электронных коммуникаций;

• деятельность политических партий и местных организаций политических партий, деятельность кандидатов на выборные должности на выборах Президента Украины, выборах народных депутатов Украины и местных выборах, связанная с их участием в избирательном процессе соответствующих выборов;

• деятельность ассоциаций органов местного самоуправления;

• научная и научно-техническая деятельность;

• независимая профессиональная деятельность адвокатов по осуществлению защиты, представительства и оказания других видов юридической помощи клиенту;

• работа субъектов обеспечения правотворческой деятельности и т. п.

Стоит отметить, что Закон запрещает делать предметом лоббирования нормативно-правовые акты, регулирующие:

• объявление всеобщей или частичной мобилизации;

• введение в Украине или в отдельных ее местностях военного положения;

• объявление по представлению Президента Украины состояния войны и заключение мира;

• использование Вооруженных Сил Украины и других созданных в соответствии с законами Украины военных формирований;

• введение в Украине или в отдельных ее местностях чрезвычайного положения;

• объявление отдельных местностей зонами чрезвычайной экологической ситуации;

• изменения территории Украины; амнистии. Это принципиально отделяет сферу лоббирования от вопросов, относящихся к фундаментальным государственным функциям.

Относительно субъектов лоббирования

В соответствии с нормами Закона такими субъектами могут быть физические лица с полной гражданской дееспособностью, юридические лица частного права, зарегистрированные в Украине, а также иностранные компании, имеющие представительства на территории нашего государства. В то же время есть и категории, которые лишены такого права. Это государственные служащие и должностные лица органов местного самоуправления (как во время пребывания в должности, так и в течение года после завершения полномочий), лица с непогашенной судимостью или признанные недееспособными, органы власти, политические партии, религиозные организации и СМИ.

Реестр прозрачности

В ВР отмечают, что Реестр станет своеобразным «фильтром», ведь осуществлять лоббирование разрешено только тем, кто прошел официальную регистрацию. Вести его будет НАПК. Реестр будет содержать полные сведения как о физических лицах, так и о юридических лицах, которые намерены осуществлять лоббистскую деятельность.

К сведениям о физических лицах относятся фамилия, имя, отчество; дата рождения; регистрационный номер учетной карточки налогоплательщика или серия и номер документа, удостоверяющего личность; адрес задекларированного и/или зарегистрированного места жительства; номер телефона или другое техническое средство электронной коммуникации, адрес электронной почты; веб-сайт; источник финансирования, сфера лоббирования.

Сведениями о юридических лицах являются:

• наименование юридического лица и организационно-правовая форма;

• идентификационный код юридического лица согласно Единому государственному реестру предприятий и организаций Украины;

• местонахождение юридического лица;

• номер телефона или другое техническое средство электронной коммуникации, адрес электронной почты;

• веб-сайт;

• сведения о регистрации представительства иностранного субъекта хозяйственной деятельности (для иностранных юридических лиц); фамилия, имя, отчество (при наличии) руководителя юридического лица, учредителей (участников), конечных бенефициарных владельцев юридического лица;

• источник финансирования;

• сфера лоббирования.

Права субъектов и объектов лоббирования

Субъекты имеют право:

• обращаться к объектам лоббирования с целью получения информации, связанной со сферой и/или предметом лоббирования, и получать такую информацию по своему обращению, кроме информации с ограниченным доступом;

• в установленном законодательством порядке входить в административные здания органов государственной власти, других государственных органов и органов местного самоуправления при осуществлении лоббирования (если такой доступ связан со сферой и/или предметом лоббирования), участвовать в заседаниях таких органов при рассмотрении вопросов, связанных со сферой и/или предметом лоббирования;

• представлять собственные аналитические материалы к проектам нормативно-правовых актов;

• инициировать подготовку проекта нормативно-правового акта, быть указанным в списке его авторов;

• получать информацию о проведении запланированных мероприятий, связанных с предметом лоббирования и т. п.

Объектами, в частности, являются:

• Верховная Рада Украины;

• Президент Украины;

• Кабинет Министров Украины, министерства, другие органы государственной власти и другие субъекты публичного права, которые в соответствии с законом осуществляют от имени государства правотворческую деятельность и юрисдикция которых распространяется на территорию Украины;

• Верховная Рада Автономной Республики Крым, Совет министров Автономной Республики Крым, министерства Автономной Республики Крым;

• главы местных государственных администраций и руководители структурных подразделений местных государственных администраций;

• органы местного самоуправления;

• субъекты правотворческой инициативы, такие как народные депутаты, члены Правительства. Все они имеют право получать достоверную информацию от субъектов, а также информировать НАПК о любых фактах незаконного влияния.

Относительно отчетности

Каждые шесть месяцев субъекты лоббирования обязаны подавать в Реестр прозрачности отчеты. В них отражаются все ключевые аспекты деятельности: данные субъекта и его клиента, предмет и объект лоббирования, условия договоров, размер полученных средств и расходов, встречи с представителями органов власти, а также взносы в политические партии или избирательные фонды.

Соответствующие процессы контролирует НАПК, которое наделено правом проверять достоверность представленной информации и привлекать к ответственности в случае нарушений. Ответственность за нарушения четко прописана в Кодексе Украины об административных правонарушениях и предусматривает штрафы за деятельность без регистрации или за непредставление или несвоевременное представление отчетов.

Итак, как отметили в Верховной Раде, Закон «О лоббировании» является важным шагом для Украины на пути к европейским стандартам прозрачности. Он дает возможность легально отстаивать интересы бизнеса и общественности, одновременно закрывая пространство для «теневых» влияний. Это - шаг к построению системы, в которой интересы общества и государства защищены, а влияние на власть происходит открыто, прозрачно, понятно и ответственно.

Читайте также: Ограничение доступа к электронным реестрам: плюсы и минусы принятого Закона