Киевский окружной административный суд 21 мая 2025 года решением по делу № 320/37685/24 признал противоправным и недействительным приказ Министерства образования и науки Украины от 24.06.2024 № 910 «О некоторых особенностях приобретения и восстановления статуса соискателя образования».
Предпосылки
24 июня 2024 года Министерством образования и науки Украины принят приказ N 910 «О некоторых особенностях приобретения и восстановления статуса соискателя высшего образования в 2024 году» (далее - Приказ № 910), который предусматривает, среди прочего, следующее:
Временно на период действия правового режима военного положения в Украине приостановить прием заявлений, проведение конкурсного отбора, заключение договоров об обучении между учреждением высшего образования и поступающим и зачисление на обучение для получения третьего (образовательно-научного, образовательно-творческого) уровня высшего образования и в ассистентуру-стажировку на дневную или дуальную формы получения образования за средства физических и юридических лиц (кроме иностранцев и лиц без гражданства при условии наличия государственного признания документа об образовании, на основании которого осуществляется поступление).
Истец по делу 26.12.2017 р. завершила обучение в Национальном университете биоресурсов и природопользования Украины путем получения высшего образования по специальности «Правоведение» и получения квалификации «Магистр права» и в соответствии со статьей 5 Закона Украины «О высшем образовании» намеревалась воспользоваться правом на получение образовательно-научной степени «Доктор философии» на третьем уровне высшего образования, путем обучения в аспирантуре, зато вышеупомянутый приказ Министерства образования и науки Украины, по мнению истца, лишает ее такого права.
Обстоятельства дела
Следовательно, не соглашаясь с положениями Приказа № 910, истец обратилась в суд с административным иском к Министерству образования и науки Украины о признании такого решения противоправным, незаконным и недействительным.
Свои требования истец мотивирует отсутствием правовых оснований для его принятия. В частности, истцом указано, что в соответствии с нормами международного и украинского права, имеет право получать образование (в том числе на третьем образовательно-научном уровне высшего образования для получения степени «Доктора философии») на платной основе на дневной форме обучения в любом учебном заведении, независимо от формы собственности, поэтому государственные органы Украины не имеют права никоим образом ограничивать ему доступ к такому образованию (в том числе путем ограничения форм и условий получения образования, лицензирования учебных заведений, а также путем установления определенных запретов, условий, конкурсов, оценок, экзаменов и других испытаний).
Минобразования, как ответчик по делу, возражая против заявленных исковых требований, в предоставленном суду отзыве, отмечает правомерность оспариваемого приказа и соблюдении определенного законом порядка его принятия.
Позиция суда
Рассмотрев представленные участниками дела документы и материалы, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основывается иск суд пришел к следующему выводу.
Положениями статей 24, 28, 55, 57 и 58 Конституции Украины установлены права и свободы человека и гражданина, которые не могут быть ограничены ни в одном случае. Ограничение конституционных прав и свобод человека и гражданина возможно в случаях, определенных Конституцией Украины. Такое ограничение может устанавливаться исключительно законом - актом, принятым Верховной Радой Украины как единственным органом законодательной власти в Украине. Установление такого ограничения подзаконным актом противоречит статьям 1, 3, 6, 8, 19, 64 Конституции Украины.
Так, требованиями части 2 статьи 44 Закона Украины «О высшем образовании» установлено, что условия приема на обучение для получения высшего образования публикуются на официальном веб-сайте центрального органа исполнительной власти в сфере образования и науки не позднее 15 октября года, предшествующего году поступления в учреждение высшего образования.
Таким образом, начиная с 16 октября 2023 года, все граждане, которые намерены поступить в учреждения высшего образования и начать получать высшее образование в 2024 году, имеют право и обязаны соблюдать только те требования по приему на обучение в учреждения образования, которые были обнародованы до 15 октября 2023 года. При этом, после 15 октября 2023 года любые изменения законодательства уже не могут влиять на права лица по поступлению на обучение в учебное заведение в 2024 году.
Соответственно, судом указано о том, что любые правовые акты, устанавливающие условия приема на обучение для получения высшего образования, принятые и опубликованные позже 15 октября 2023 года, не могут применяться для приема на обучение для получения высшего образования в 2024 году.
В свою очередь, судом указано, что обжалуемый приказ ответчика вступил в силу только 25.06.2024 и, соответственно, не мог быть принят с соблюдением 2 статьи 44 Закона Украины «О высшем образовании» в части его применения к процедуре поступления на обучение в учебное заведение в 2024 году, что свидетельствует об обоснованности доводов истца.
Кроме того, судом также установлено, что обжалуемый Приказ N 910 является регуляторным актом, который подлежал обязательному общественному обсуждению в соответствии с частью второй статьи 68 Закона Украины «Об образовании».
Поскольку проекты регуляторных актов выносятся на общественное обсуждение с учетом требований Закона Украины «Об основах государственной регуляторной политики в сфере хозяйственной деятельности», то суд обратил внимание также и на отсутствие общественного обсуждения проекта Приказа № 910 и отсутствие факта его обнародования в срок до 15 октября 2023 года (который установлен законом), что также не отрицалось ответчиком.
Поэтому, по мнению суда, данное свидетельствует о том, что такой приказ принят с нарушением приведенных требований законодательства Украины, а следовательно является противоправным.
К тому же, в решении Конституционного Суда Украины от 29 июня 2010 года N 17-рп/2010 указано, что одним из элементов верховенства права является принцип правовой определенности, в котором утверждается, что ограничение основных прав человека и гражданина и воплощение этих ограничений на практике допустимо лишь при условии обеспечения предсказуемости применения правовых норм, устанавливаемых такими ограничениями. То есть, ограничение любого права должно базироваться на критериях, которые позволят лицу отделять правомерное поведение от противоправного, предвидеть юридические последствия своего поведения.
Впрочем, суд отметил о том, что в рамках спорных правоотношений ответчик путем принятия оспариваемого приказа допустил нарушение принципа правовой определенности как составного элемента верховенства права, ведь, учитывая приведенное выше, тем самым создал ситуацию непредсказуемости по урегулированию правоотношений по получению образования в 2024 году.
Следовательно, по результатам осуществления анализа обжалуемого решения на соответствие приведенным выше критериям, суд удовлетворил исковые требования и признал противоправным и недействительным приказ Министерства образования и науки Украины от 24.06.2024 N 910 «О некоторых особенностях приобретения и восстановления статуса соискателя образования».
Находите судебные решения легко и быстро с LIGA360. Наши инструменты позволяют мгновенно просматривать и анализировать решения, обеспечивая доступ к расширенным поисковым фильтрам и информационным карточкам с деталями каждого дела. Повысьте эффективность своей работы, заказав персональную презентацию LIGA360.
