Госкомпредпринимательства в письме № 4471 рассмотрел вопрос правомерности установления местными советами режима роботы торговых предприятий, расположенных на их территории.
Вопрос регулируется сразу двумя нормами: пунктом 13 Порядка осуществления торговой деятельности и правил торгового обслуживания населения, а также подпунктом 4 пункта "б" статьи 30 Закона "О местном самоуправлении в Украине".
Первая норма предусматривает определение режима работы субъектом предпринимательства по согласованию с органами местного самоуправления, тогда как Закон, наоборот, предоставляет право сельским, поселковым, городским советам устанавливать режим работы предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, но по согласованию с собственниками.
В этой конкуренции норм преимущество следует отдать Закону как акту высшей юридической силы. Однако, принимая во внимание положения ст. 19 Конституции, норму Закона следует понимать так, что органы местного самоуправления могут устанавливать режим работы исключительно на условиях согласования с собственником, не единолично.
Процедура такого согласования не предусмотрена законом, но отношения по согласованию работы предприятий, по мнению Комитета, однозначно не подпадают под действие Закона "О разрешительной системе в сфере хозяйственной деятельности", поскольку согласование не предполагает получения каких бы то ни было разрешительных документов.
То есть требования местных властей о получении субъектом хозяйствования "согласования" по режиму работы как отдельного специального документа неправомерны.
