С иском об обжаловании решения сельсовета об утверждении градостроительной документации (генеральный план села), имеющего признаки нормативно-правового акта, могут обратиться как лица, в отношении которых применено это решение, так и лица, являющиеся субъектом правоотношений, в которых оно будет применено.
Об этом указал Кассационный административный суд в составе Верховного Суда в постановлении от 26 сентября 2023 года по делу № 320/2015/22 (производство № К/990/19209/23), информирует пресс-служба ВС.
Истица, являющаяся владелицей земельного участка для ведения товарного сельскохозяйственного производства, просила суд признать противоправным и отменить решение сельсовета об утверждении градостроительной документации (генеральный план села).
Спорным решением ответчика для перспективных нужд населенного пункта запроектировано размещение дополнительного кладбища на территории, на которой находится земельный участок истицы и других лиц. По убеждению истицы, данным решением не учтено расположение в охранной зоне территории, на которой запроектировано расположение нового кладбища, ее земельного участка, что исключит возможность использования этого земельного участка по целевому назначению.
Суд первой инстанции, с выводом которого согласился суд апелляционной инстанции, в удовлетворении иска отказал. Суды исходили из того, что истица не указала, какие именно ее права, свободы или интересы нарушены обжалуемым решением ответчика, а только приводила обобщенные доводы о нарушении ее прав, свобод или интересов, без указания хотя бы одного обоснования негативного влияния спорного решения.
Кассационный административный суд в составе ВС отменил решения судов предыдущих инстанций и направил дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Суд обратил внимание, что спорное решение сельсовета имеет признаки нормативно-правового акта.
На основании анализа положений статей 264 - 265 КАС Украины Суд указал, что особенностью производства в делах об обжаловании нормативно-правовых актов является то, что для таких категорий споров предусмотрен фактически неограниченный круг лиц, которые могут инициировать открытие соответствующего производства в административном суде; неограниченное во времени право на доступ в суд для инициирования такого спора; дополнительные гарантии информирования всех о начале рассмотрения судом такого спора; дополнительные процессуальные гарантии для сторон, которые предоставляются согласно положениям КАС Украины в делах, рассматриваемых по правилам общего искового производства; специальные полномочия суда, направленные на гарантирование эффективной защиты.
Право инициировать в суде дело (locus standi) о признании противоправным и недействительным решения субъекта властных полномочий, имеющего признаки нормативно-правового акта, основывается фактически на указанном статусе обжалуемого акта. Отказ в доступе в суд лица в такой категории споров может привести к ситуации, при которой решение субъектов властных полномочий, обладающее признаками нормативно-правового акта, будет оставаться вне пределов судебного контроля.
Истец должен доказать, что он имеет законный интерес и является потерпевшим от нарушения этого интереса со стороны субъекта властных полномочий.
Из содержания искового заявления усматривается, что, по мнению истицы, спорным решением сельсовета не учтено расположение в охранной зоне территории, на которой запроектировано расположение нового кладбища, ее земельного участка, что исключит возможность использования этого земельного участка по целевому назначению.
Суд признал такое обоснование совместимым с требованиями ст. 55 Конституции, статей 2, 19 и 264 КАС Украины относительно обязанности истца доказать факт нарушения спорным решением, действием или бездействием субъекта властных полномочий своих прав и законных интересов.
Таким образом, Верховный Суд пришел к заключению, что суды предыдущих инстанций в нарушение требований статей 2, 19 и 264 КАС Украины не проверили изложенных в иске доводов истицы, в частности о неучете в ходе разработки и утверждения Генерального плана села Красиловка, в котором для перспективных нужд этого населенного пункта запроектировано размещение дополнительного кладбища на территории, на которой находится земельный участок истицы, не дали им надлежащую правовую оценку и не установили на этом основании правомерность спорного решения сельсовета.
Как быстро найти подобные судебные решения? 35 фильтров для поиска доступны на ІТ-платформе LIGA360. Узнай, как находить smart-решения для защиты в суде, по ссылке.
Читайте также:
