Неспровоцированная, неоправданная агрессия российской федерации против Украины полностью изменила жизнь как каждого украинца, так и страны в целом. Полномасштабное вторжение российских войск на территорию Украины заставило нас менять приоритеты и в первую очередь думать о сохранении жизни близких, своей жизни и о защите суверенитета нашей Родины.
Также многие мужчины и женщины, вчерашние врачи, учителя, программисты, юристы и работники различных сфер, вступили в ряды ВСУ, Национальной гвардии, сил территориальной обороны и других формирований для обеспечения осуществления мероприятий по национальной безопасности и обороне Родины и территориальной целостности, отпору и сдерживанию вооруженной агрессии со стороны вооруженных сил российской федерации.
После объявления на территории Украины военного положения подавляющая часть бизнеса была фактически парализована ввиду различных обстоятельств, однако со временем предприниматели начали адаптироваться и приспосабливаться к новым реалиям и искать новые направления и возможности для работы. Изменил свой вектор с началом введения военного положения и бизнес, связанный с предоставлением юридической/правовой помощи.
На данный момент огромное количество обращений за адвокатской помощью касается вопросов мобилизации и прохождения военной службы, выплат денежного обеспечения военнослужащим, выплат при ранении в период пребывания на лечении и родным и близким в случае гибели военного, установления факта гибели военнослужащего во время участия в боевых действиях, установления факта совместного проживания одной семьей мужчины и женщины без брака, в случае если мужчина или женщина погиб (погибла) в ходе участия в боевых действиях, а также многих других вопросов, так или иначе связанных с продолжающейся войной.
Сегодня хотел бы остановиться на некоторых проблемных вопросах, с которыми в Адвокатское объединение "Дикси Лекс" обращаются военнослужащие и члены их семей в целях защиты и восстановления нарушенных прав.
По поводу выплаты дополнительного вознаграждения военнослужащим на период действия военного положения
Постановлением Кабинета Министров Украины "Вопросы некоторых выплат военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава, полицейским и их семьям во время действия военного положения" от 28.02.2022 г. № 168 установлена обязанность государства по выплате военнослужащим и другим работникам "силового блока" 30000 грн дополнительного вознаграждения на период действия военного положения и его увеличение до 100000 за непосредственное участие в боевых действиях.
За время действия военного положения Постановление КМУ № 168 претерпевало многочисленные изменения в части как оснований для таких выплат, так и перечня лиц, которые на такие выплаты имели право (последние изменения внесены в сентябре 2023 года).
Отметим, что в целях исполнения требований Постановления № 168 и урегулирования выплат военнослужащим руководство отдельных служб издало внутренние приказы, регулирующие процедуру реализации начисления и выплаты дополнительного вознаграждения (обязанность органа военного управления совершить определенные действия / предпринять меры и на какой именно орган возложена обязанность предпринять меры, в какой форме и последовательности и т. д.).
Все нужные документы для юриста - в решении LIGA360. Выбирайте из более 1,8 миллиона НПА, судебной практики, аналитики, рабочих кейсов и других материалов. Закажите тестовый доступ по ссылке.
В АО "Дикси Лекс" неоднократно обращались военнослужащие по вопросу невыплаты увеличенного дополнительного вознаграждения (до 100000 грн) за период их непосредственного участия в боевых действиях. И, кстати, такая невыплата в основном связана не с законодательными пробелами или недостатком средств, а с противоправным и безосновательным бездействием командиров, которые не издают соответствующие приказы о выплатах, хотя именно такой документ согласно Постановлению КМУ № 168 является основанием для выплаты.
Жалобы вышестоящему командованию в данной ситуации, как правило, неэффективны, и на них не реагируют. Не исключаем, что в связи с огромной нагрузкой.
Поэтому единственным эффективным способом защиты права военнослужащих на дополнительное вознаграждение является обращение в суд административной юрисдикции.
Так, к примеру, за правовой помощью в объединение обратился целый отряд военнослужащих (более 40 человек), которым за два месяца не начислили и не выплатили дополнительное вознаграждение, хотя справки командира воинской части о том, что лицо принимало непосредственное участие в боевых действиях, выданы каждому из них, а также составлены и соответствующие рапорты по поводу выплат, адресованные командирам. Следовательно, имеются доказательства наличия и реальности оснований для выплаты повышенного размера дополнительного вознаграждения.
Однако воинская часть, в которой проходят службу военнослужащие, не совершает действий по начислению и выплате дополнительного вознаграждения, ссылаясь на внутренние приказы, которых нет в общем доступе, и несоблюдение этих распорядительных актов воинской частью, в которой военнослужащие находились в командировке в обжалуемый период, а именно ненаправление на их адрес справки по форме, установленной внутренними распорядительными актами.
Таким образом, военнослужащие, которые участвовали в боевых действиях или мероприятиях, что подтверждено рапортами и справками иной формы, содержащими все необходимые данные для осуществления выплаты дополнительного вознаграждения, лишены возможности получить причитающиеся им денежные средства.
Итак, противоправное бездействие, заключающееся в игнорировании и неисполнении командованием воинских частей своих обязанностей, несоблюдении органами военного управления требований руководящих документов в части обмена информацией и соблюдении чрезмерного формализма, имеет негативные последствия для военнослужащих и влияет на их личные права, в том числе и на право получения причитающегося им дополнительного вознаграждения.
Подобная ситуация крайне отрицательно сказывается на мотивации военнослужащих. На данный момент продолжаются судебные процессы по искам военнослужащих к воинской части о признании противоправным бездействия и обязательстве совершить определенные действия.
Отдельным направлением является выплата денежного обеспечения в случаях, когда лицо находится на лечении из-за ранения.
Согласно тому же Постановлению КМУ № 168 установлено, что в соответствии с приказами о выплате дополнительного вознаграждения, увеличенного до 100000 грн, оно подлежит выплате лицам, включая лиц, указанных в данном пункте, в том числе и тех, которые: в связи с ранением (контузией, травмой, увечьем), связанным с защитой Родины, находятся на стационарном лечении в заведениях здравоохранения (в том числе заграничных), включая время перемещения из одного больничного заведения здравоохранения в другое, или находятся в отпуске для лечения после тяжелого ранения по заключению (постановлению) военно-врачебной (врачебно-экспертной) комиссии.
Из анализа приведенных норм Постановления № 168 следует установление только двух условий, необходимых для выплаты увеличенного до 100000 грн вознаграждения за время пребывания на лечении в заведениях здравоохранения, а именно: связанность ранения (контузии, травмы, увечья) с защитой Родины, а также факт пребывания на стационарном лечении вследствие такого ранения или в отпуске для лечения после тяжелого ранения по заключению (постановлению) военно-врачебной (врачебной-экспертной) комиссии.
Подчеркнем, что Министерство обороны запустило онлайн-платформу, так называемый Справочник раненого (https://turbota.mil.gov.ua/dovidnyk-poranenogo), где пошагово приведен алгоритм всех действий и документов, необходимых на каждом этапе (от ранения до протезирования и оформления инвалидности).
Едва ли не ключевым документом, который необходимо получить, является справка об обстоятельствах ранения (травмы, контузии, увечья) (приложение 5 к Положению о военно-врачебной экспертизе в ВС Украины, утвержденному приказом МОУ от 14.08.2008 г. № 402 (с изменениями)) - это документ, в котором содержится информация об обстоятельствах, при которых была получена травма, ранение или увечье. Данная справка предназначена установить причинно-следственную связь между обстоятельствами ранения и защитой Родины / исполнением обязанностей военной службы / прохождением военной службы. Ее наличие обязательно для прохождения ВВК, МСЭК, она влияет на размер выплаты одновременной денежной помощи в случае установления инвалидности или частичной утраты трудоспособности.
Однако и на этапе представления в воинскую часть собранного пакета документов после завершения лечения военнослужащего может ожидать та же проблема, что и в предыдущем случае - никоим образом не оправданное бездействие командиров, заключающееся в неиздании приказов и, соответственно, неначислении средств, причитающихся к выплате.
Следовательно, военнослужащие вынуждены обращаться в суд. Поэтому акцентируем внимание на необходимости сохранения себе копий всех медицинских документов, прежде чем представлять их в воинскую часть.
Информация будет работать на вас - с решением LIGA360:Юрист. Осуществляйте legal research украинского законодательства и судебной практики, прогнозируйте результаты судебных дел, читайте экспертную аналитику по "горячим" темам. Закажите тестовый доступ по ссылке.
По поводу установления факта проживания одной семьей (родственных связей / факта содержания)
К величайшему сожалению, война забирает огромное количество жизней наших защитников. Потеря родных и близких непоправима и неизлечима.
Государство такую потерю старается компенсировать хотя бы финансово - выплатой единовременной денежной помощи, которая согласно Постановлению КМУ № 168 установлена в размере 15 млн грн, на всех лиц, которые на такую помощь претендуют.
Согласно ч. 1 ст. 16 ЗУ "О социальной и правовой защите военнослужащих и членов их семей" в случае гибели военнослужащего или смерти вследствие полученных травм право на назначение и получение единовременной денежной помощи имеют родители, один из супругов, не вступивший в брак во второй раз, дети, не достигшие совершеннолетия, иждивенцы погибшего (умершего).
Иждивенцами являются члены семьи, имеющие право на пенсию в случае потери кормильца в соответствии с Законом Украины "О пенсионном обеспечении лиц, уволенных с военной службы, и некоторых других лиц" за погибшего (умершего) военнослужащего, военнообязанного или резервиста (лицо, уволенное с военной службы, смерть которого наступила в течение года после увольнения).
В соответствии со ст. 3 Семейного кодекса Украины определено, что семью составляют лица, которые совместно проживают, связаны общим бытом, имеют взаимные права и обязанности.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 315 ГПК установление факта проживания одной семьей мужчины и женщины без брака осуществляется судом в порядке отдельного производства.
Однако на сегодняшний день в делах об установлении факта совместного проживания одной семьей мужчины и женщины без брака, в случае если мужчина или женщина погиб (погибла) в ходе участия в боевых действиях, есть проблемные вопросы, связанные с юрисдикцией таких дел, которые пока не решенны.
В частности, Кассационный гражданский суд в составе Верховного Суда постановлением от 22.03.2023 г. по делу № 290/289/22-ц определил, что требования об установлении факта совместного проживания одной семьей мужчины и женщины без брака, в случае если мужчина или женщина погиб (погибла) в ходе участия в боевых действиях, по своему предмету и возможным правовым последствиям связаны с публично-правовыми отношениями с государством, а следовательно не подлежат решению в порядке гражданского судопроизводства.
Однако Верховный Суд в составе коллегии судей Кассационного административного суда в определении от 22.09.2023 г. по делу № 560/17953/21 не согласился с выводом о непринадлежности к гражданской юрисдикции споров об установлении факта проживания одной семьей мужчины и женщины без регистрации брака для обращения в соответствующие органы за назначением единовременной денежной помощи и передал дело на рассмотрение Большой Палаты Верховного Суда для окончательного определения юрисдикции в подобных делах.
На сегодняшний день Большая Палата Верховного Суда еще не вынесла решение по делу № 560/17953/21 и окончательно не определила юрисдикцию (гражданская или административная) в делах об установлении факта совместного проживания одной семьей мужчины и женщины без брака, в случае если мужчина или женщина погиб (погибла) в ходе участия в боевых действиях.
Таким образом, до определения окончательной юрисдикции для рассмотрения подобных дел, в случае если мужчина или женщина погиб (погибла) в ходе участия в боевых действиях, его (ее) гражданские жена или муж лишены возможности установить факт совместного проживания одной семьей в судебном порядке и в дальнейшем обращаться в соответствующие органы за назначением единовременной денежной помощи. Надеемся, что эта неотложная проблема будет решена в ближайшее время.
По поводу установления факта смерти военнослужащего в ходе ведения боевых действий
Согласно ч. 1 ст. 317 ГПК заявление об установлении факта смерти лица на территории, где введено военное или чрезвычайное положение, или на временно оккупированной территории Украины, определенной таковой в соответствии с аконодательством, могут подать члены семьи умершего, их представители или другие заинтересованные лица (если установление факта смерти лица влияет на их права, обязанности или законные интересы) в любой местный суд Украины, осуществляющий правосудие, независимо от места жительства (пребывания) заявителя.
Отметим, что установление факта смерти военнослужащего в ходе ведения боевых действий имеет для членов семьи умершего юридическое значение и необходимо для получения свидетельства о смерти и дальнейшего использования указанного документа в гражданско-правовых отношениях, в частности наследования, получения статуса членов семьи погибшего военнослужащего, пособия семьи погибшего военнослужащего и пр.
В соответствии с правовым выводом, изложенным в постановлении Объединенной палаты Кассационного гражданского суда в составе Верховного Суда от 05.12.2022 г. по делу № 490/6057/19-ц, установление факта, имеющего юридическое значение касательно гибели военнослужащего во время защиты Родины вследствие вооруженной агрессии российской федерации против Украины, возможно только в судебном порядке, поскольку законодатель не определил иного, внесудебного способа установления причинно-следственной связи между смертью военнослужащего и военной агрессией российской федерации. От установления факта гибели военнослужащего во время прохождения военной службы вследствие вооруженной агрессии российской федерации против Украины зависит возникновение и реализация личных и имущественных прав заявителя как члена семьи погибшего военнослужащего. То есть соответствующий юридический факт имеет индивидуальный характер, поскольку порождает правовые последствия только для заявителя, а именно: получение погибшим статуса жертвы международного вооруженного конфликта с последующим получением членами семьи погибшего помощи от гуманитарных организаций и возможности обращения членов семьи погибшего в международные суды с соответствующими требованиями.
Однако в случае обращения с соответствующими заявлениями в суд возникают проблемные вопросы, касающиеся получения и представления в суд документов, которые могут подтверждать факт гибели военнослужащего, а также обстоятельства его гибели (акт о наступлении смерти, рапорты об обстоятельствах гибели, акт служебного расследования обстоятельств гибели и/или по факту смерти военнослужащего, приказы об исключении из личного состава, извещения воинской части, показания свидетелей, пояснения возможных очевидцев и т. д.), поскольку во многих случаях тела погибших остались на поле боя и/или на временно оккупированных территориях, без возможности их эвакуировать и идентифицировать, а также подготовить соответствующие документы.
Вывод
Подводя итог изложенному, хотелось бы подчеркнуть, что это только незначительная часть вызовов, с которыми сегодня сталкиваются военнослужащие и члены их семей, решение которых, в том числе и в судебном порядке, требует профессиональной помощи юристов.
Также подчеркнем, что хотя потребности военного положения и открывают юридическому бизнесу новые ниши и возможности, данная категория дел очень сложна как с практической и процессуальной стороны, поскольку законодательство не всегда соответствует потребностям военного положения, так и с эмоциональной, поскольку касается жизни, здоровья и нарушенных прав военнослужащих, которые сегодня стоят на защите Родины, ее независимости, суверенитета и территориальной целостности Украины.
Со своей стороны отметим, что адвокаты адвокатского объединения "Дикси Лекс" всегда готовы предоставить квалифицированную правовую помощь военнослужащим в случае нарушения их законных прав и интересов и тем самым внести свой маленький вклад в общую победу.
Как юристу узнавать об изменениях военного положения - льготы, мобилизация, продление действия военного положения и т.д.? Вся нужная информация есть в LIGA360. Специальный модуль с документами, мониторинг законодательных изменений, экспертная аналитика. Узнайте больше преимуществ по ссылке.
