Статья 33 Конституции Украины гарантирует право каждому, кто на законном основании находится на территории Украины, свободно покидать ее территорию. Однако, такое право не является абсолютным и может ограничиваться при введении военного или чрезвычайного положения (статья 64 Конституции Украины).
Указом Президента Украины от 24.02.2022 № 64/2022 «О введении военного положения в Украине» установлено, что на период действия военного положения, конституционные права и свободы гражданина предусмотрены, в том числе статьей 33 Конституции Украины, могут быть ограничены.
Всем известно, что с 24 февраля 2022 года и по настоящее время представители Госпогранслужбы ограничивают мужчинам в возрасте от 18 до 60 лет право выезда за границу. Хотя, нет ни одного нормативного акта, который запрещал бы таким лицам пересекать государственную границу Украины. Многие открытые источники ссылаются на указ Президента, которым было введено военное положение, как на основание запрета мужчинам от 18 до 60 пересекать границу, однако это не так.
По факту, в настоящее время в законодательстве есть перечень лиц, которым разрешено пересекать государственную границу, однако нет перечня лиц, которым запрещено это делать.
Какие нормативно-правовые акты регулируют порядок пересечения государственной границы Украины?
Нормативными документами, определяющими порядок пересечения государственной границы Украины, являются Закон Украины «О порядке выезда из Украины и въезда в Украину граждан Украины» и Правила пересечения государственной границы гражданами Украины, утвержденные постановлением Кабинета Министров Украины от 27 января 1995 г. № 57 (далее - Правила пересечения государственной границы).
Именно в правила, начиная с 24 февраля 2022 года, Кабинетом Министров Украины периодически вносились изменения.
В определенных случаях, Правила пересечения государственной границы содержат ссылку на Закон Украины «О мобилизационной подготовке и мобилизации» и на постановление Кабинета Министров Украины от 03.03.2022 № 194 «Некоторые вопросы бронирования военнообязанных в условиях правового режима военного состояния» (далее - Постановление КМУ от 03.03.2022 № 194).
Также, в сети Интернет можно найти письма главы Администрации Государственной пограничной службы Украины с так называемыми разъяснениями о порядке выезда за границу во время действия военного положения. Пример одного из таких писем можно найти по ссылке. Однако, мне не удалось найти такие письма ни на официальном сайте Госпогранслужбы, ни в любых других официальных источниках.
Интересно, что иногда разъяснения Администрации Государственной пограничной службы Украины относительно категорий граждан, которым разрешено пересекать границу в условиях военного положения, не совпадают с перечнем категорий лиц, определенных в Правилах пересечения государственной границы.
Например, в письме речь идет о лицах, выехавших в другие государства на постоянное место жительства, однако в Правилах пересечения государственной границы о таких лицах ничего не сказано.
Обращаю внимание, что глава Администрации Госпогранслужбы не наделен полномочиями выдавать письма с разъяснениями нормативных актов Кабинета Министров Украины, поскольку Положением об Администрации Государственной пограничной службы Украины, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 16 октября 2014 г. №533, это не предусмотрено.
Кроме этого, 03.05.2022 года на сайте Госпогранслужбы появилась новость о том, что Кабинет Министров Украины внес изменения в Правила пересечения государственной границы с описанием категорий граждан от 18 до 60 лет, которым разрешен выезд за границу. Хотя, на самом деле, последний раз изменения в Правила пересечения государственной границы вносились 05.04.2022 года, поэтому создается впечатление, что у Госпогранслужбы свое видение относительно лиц, которым можно выезжать за границу.
Особенности пересечения государственной границы отдельными категориями лиц во время военного положения
1. Лица с инвалидностью (пункт 2-1 Правил пересечения государственной границы).
Документами, подтверждающими инвалидность, могут быть:
- справка к акту осмотра медико-социальной экспертной комиссией (форма первичной учетной документации № 157-1/о);
- удостоверение, подтверждающее статус личности с инвалидностью;
- пенсионное удостоверение;
- удостоверение, подтверждающее назначение социальной помощи в соответствии с Законами Украины «О государственной социальной помощи лицам с инвалидностью с детства и детям с инвалидностью», «О государственной социальной помощи лицам, не имеющим права на пенсию, и лицам с инвалидностью», в которых указана группа и причина инвалидности;
- справка для получения льгот лицами с инвалидностью, не имеющими права на пенсию или социальную помощь, по форме, утвержденной Минсоцполитики.
2. Лица, сопровождающие лиц с инвалидностью I и II группы: родители, супруга/супруг, совершеннолетние сын/дочь, их супруга/супруг, опекун, сотрудник учреждения ухода и т.д. (пункт 2-1 Правил пересечения государственной границы).
На границе нужно будет предоставить документ, подтверждающий инвалидность и один из следующих документов:
- документ, подтверждающий родственную связь;
- для лиц, нуждающихся в постоянном уходе - удостоверение, справка о получении компенсации (помощи, надбавки);
- решение о назначении опекуном над недееспособным лицом;
- приказ директора учреждения ухода о выезде лиц с инвалидностью или других лиц, нуждающихся в постоянном уходе, за пределы Украины и т.д.
3. Уполномоченные представители мониторинговой группы, созданной в соответствии с приказом Минсоцполитики, которые проводят мониторинг условий пребывания детей за пределами Украины, соблюдение социальных стандартов и прав в государстве их пребывания (пункт 2-3 Правил пересечения государственной границы).
4. Лица из составляющих сил обороны и сил безопасности, пострадавших в связи с военной агрессией российской федерации против Украины с целью лечения.
Документы, которые нужно предоставить:
- паспорт гражданина Украины для выезда за границу или паспорт гражданина Украины;
- заключение о необходимости направления лица на лечение за границу;
- письмо Минздрава о согласованном с иностранной стороной перечня лиц из составляющих сил обороны и сил безопасности, пострадавших в связи с военной агрессией российской федерации против Украины, которых учреждения здравоохранения иностранных государств могут принять на лечение за границей.
Выезд таких лиц разрешается в сопровождении одного из членов семьи первой ступени родства.
5. Военнообязанные лица, не подлежащие призыву на военную службу во время мобилизации (пункт 2-6 Правил пересечения государственной границы).
Какие военнообязанные лица не подлежат призыву на военную службу во время мобилизации?
Категории таких лиц определены частью 1 статьи 23 Закона Украины «О мобилизационной подготовке и мобилизации»:
1) Военнообязанные, забронированные за органами государственной власти, местного самоуправления, предприятиями, учреждениями и организациями согласно Постановлению КМУ от 03.03.2022 № 194.
Согласно указанному постановлению, бронирование подтверждается выдержкой из приказа Министерства экономики о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу во время мобилизации и военное время.
Если речь идет о военнообязанных водителях, осуществляющих перевозки для нужд ВСУ, других образованных в соответствии с законами Украины военных формирований, а также медицинских грузов и грузов гуманитарной помощи, военнообязанных сотрудников предприятий железнодорожного транспорта, то решение о бронировании принимается Мининфраструктуры или военными администрациями, которые направляют это решение прямо в Администрацию Госпогранслужбы.
2) Военнообязанные, которые согласно заключению военно-врачебной комиссии временно непригодны к воинской службе по состоянию здоровья сроком до шести месяцев (с последующим прохождением военно-врачебной комиссии);
3) Военнообязанные женщины и мужчины, на иждивении которых находятся трое и более детей в возрасте до 18 лет.
Документами, подтверждающими это, могут быть:
- свидетельства о рождении троих и более детей;
- свидетельство о регистрации брака с матерью троих и более детей;
- решение суда о расторжении брака и определении места жительства трех и более детей с военнообязанным;
- решение органа опеки и попечительства об определении места жительства троих и более детей с военнообязанным;
- удостоверение многодетной семьи.
4) Военнообязанные (женщины и мужчины), самостоятельно воспитывающие ребенка (детей) в возрасте до 18 лет.
Документами, подтверждающими это, могут быть:
- свидетельство о рождении ребенка (детей);
- свидетельство о смерти матери/отца ребенка;
- решение суда о лишении матери/отца родительских прав;
- решение суда об отнятии ребенка у матери/отца без лишения родительских прав;
- решение суда о признании матери/отца без вести отсутствующими;
- решение суда об объявлении матери/отца умершими.
5) Военнообязанные женщины и мужчины, опекуны, попечители, приемные родители, родители-воспитатели, воспитывающие ребенка с инвалидностью в возрасте до 18 лет;
6) Военнообязанные женщины и мужчины, опекуны, попечители, приемные родители, родители-воспитатели, воспитывающие ребенка, больного тяжелыми перинатальными поражениями нервной системы, тяжелые врожденные пороки развития, редкие орфанные заболевания, онкологические, онкогематологические заболевания, тяжелые психические расстройства, сахарный диабет I типа (инсулинозависимый), острые или хронические заболевания почек IV степени, ребенка, который получил тяжелую травму, требует трансплантации органа, требует паллиативной помощи.
Болезнь подтверждается документом, выданным врачебно-консультативной комиссией заведения здравоохранения. Для пересечения государственной границы сопровождающим лицом, нужно будет предоставить документ, подтверждающий родственные связи или документы, подтверждающие соответствующие полномочия лица, сопровождающего такого ребенка.
7) Военнообязанные женщины и мужчины, на иждивении которых находится совершеннолетний ребенок, являющийся лицом с инвалидностью I или II группы;
8) Военнообязанные усыновители, опекуны, попечители, приемные родители, родители-воспитатели, на содержании которых находятся дети-сироты или дети, лишенные родительской опеки, в возрасте до 18 лет;
9) Военнообязанные, заняты постоянным уходом за больной супругой (супругом), ребенком, а также родителями своими или супруги (супруга), которые по заключению медико-социальной экспертной комиссии или врачебно-консультативной комиссии учреждения здравоохранения нуждаются в постоянном уходе;
10) Военнообязанные, имеющие супругу (супруга) из числа лиц с инвалидностью и/или одного из своих родителей или родителей супруги (супруга) из числа лиц с инвалидностью I или II группы;
11) Военнообязанные опекуны лица с инвалидностью, признанной судом недееспособным; лица, занятые постоянным уходом за лицом с инвалидностью I группы; лица, занятые постоянным уходом за лицом с инвалидностью II группы или за лицом, по заключению медико-социальной экспертной комиссии или врачебно-консультативной комиссии учреждения здравоохранения требует постоянного ухода, в случае отсутствия других лиц, которые могут осуществлять такой уход;
12) Военнообязанные женщины и мужчины, имеющие несовершеннолетнего ребенка (детей) и мужа (жену), проходящего военную службу по одному из видов военной службы, определенных частью шестой статьи 2 Закона Украины «О воинской обязанности и военную службу».
Документы, которые нужно будет предоставить при пересечении границы:
- свидетельство о рождении ребенка (детей);
- свидетельство о браке;
- справка из воинской части о прохождении вторым супругов воинской службы.
13) народные депутаты Украины, депутаты Верховной Рады Автономной Республики Крым;
14) сотрудники органов военного управления (органов управления), воинских частей (подразделений), предприятий, учреждений и организаций Министерства обороны Украины, Вооруженных Сил Украины, Государственной службы специальной связи и защиты информации Украины, Службы безопасности Украины, Службы внешней разведки Украины, Национальной гвардии Украины, Государственной пограничной службы Украины, Национальной полиции Украины, налоговой милиции, Национального антикоррупционного бюро Украины, Государственного бюро расследований, Государственной исполнительной службы Украины, Управления государственной охраны Украины;
15) другие военнообязанные или отдельные категории граждан в предусмотренных законом случаях.
В то же время, пункт 2-6 Правил пересечения государственной границы не распространяется на лиц, определенных в абзацах втором - восьмом части третьей статьи 23 Закона Украины «О мобилизационной подготовке и мобилизации». То есть, распространяется только на часть первую статьи 23 и к указанному выше перечню следует добавить:
16) лиц, получающих высшее образование, ассистентов-стажеров, аспирантов и докторантов, обучающихся по дневной или дуальной форме получения образования.
В дополнение к этому перечню, на вебсайте Госпогранслужбы отмечено, что также за границу могут выехать граждане Украины мужского пола в возрасте от 18 до 60 лет, если они:
- постоянно проживают за границей
Подтверждением тому будет отметка миграционной службы в паспортном документе «Постоянное проживание в ___»/печать «Оформлен выезд на постоянное проживание» или отметка дипломатического учреждения Украины в паспортном документе «Постоянное проживание «___»/«Принят на консульский учет».
- получают высшее образование за рубежом
Документы, подтверждающие это: студенческий билет или студенческая виза; переведенные и нотариально заверенные документы о зачислении/учебе в зарубежном вузе; военно-учетные документы с записью о предоставлении им отсрочки от призыва (призыва по мобилизации), справка выдана территориальным центром комплектования и социальной поддержки для выезда за границу для получателей высшего образования, ассистентов-стажеров, аспирантов и докторантов, обучающихся за границей за дневной или дуальной форме получения образования.
Вывод
Тот факт, что Госпогранслужба «позволила» лицам, получающим образование за границей, покидать территорию Украины во время военного положения, является логичным. Однако, с другой стороны, если Госпогранслужба предоставляет разъяснения в пользу граждан, то может быть и наоборот.
Перед пересечением государственной границы лучше заранее проверять, не вносились ли изменения в Правила пересечения государственной границы и консультироваться со специалистами по оформлению документов, необходимых для пересечения границы.
Также, помните, что в соответствии с частью 3 статьи 14 Закона Украины «О пограничном контроле» лицо, которому отказано в пересечении государственной границы, имеет право обжаловать соответствующее решение согласно Закону Украины «Об обращении граждан» или в суд.
Советую пользоваться своими правами.
Ирина Плискань
Адвокатское бюро «Ирины Плискань»
Как успеть за изменениями законодательства в условиях военного положения? Оперативные поступления актуальных документов - в LIGA360. Закажи сегодня со скидкой 40%.
Читайте также: Опубликован справочник для пересечения госграницы мужчинами призывного возраста, сопровождающих детей и других лиц
