Закон об усовершенствовании порядка осуществления уголовного производства в условиях военного положения: основные положения

Указом Президента Украины №64/2022 от 24.02.2022 года в Украине введено военное положение с 05 часов 30 минут 24 февраля 2022 года сроком на 30 суток в связи с военной агрессией российской федерации против Украины.

Указом Президента Украины № 259/2022 от 18.04.2022 года продлен срок действия военного положения в Украине с 05 часов 30 минут 25 апреля 2022 года сроком на 30 суток. Указанный Указ Президента Украины утвержден Законом Украины № 2212-ІХ от 21.04.2022 года.

Согласно ч. 1 ст. 10 Закона Украины «О правовом режиме военного положения» в период военного положения не могут быть прекращены полномочия судов, органов прокуратуры Украины, органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, досудебное расследование, и органов, подразделения которых осуществляют контрразведывательную деятельность.

Таким образом, в результате военной агрессии российской федерации против Украины все без исключения органы уголовной юстиции оказались перед вызовом: обеспечить выполнение заданий уголовного производства в сложных условиях военного положения, которыми, согласно ст. 2 Уголовного процессуального кодекса Украины (далее - УПК Украины) является защита личности, общества и государства от уголовных правонарушений, охрана прав, свобод и законных интересов участников уголовного производства, а также обеспечение быстрого, полного и беспристрастного расследования и судебного разбирательства с тем, чтобы каждый, совершивший уголовное правонарушение, был привлечен к ответственности по мере своей вины, ни один невиновный не был обвинен или осужден, ни одно лицо не было подвергнуто необоснованному процессуальному принуждению, и чтобы к каждому участнику уголовного производства была применена надлежащая правовая процедура.

Несмотря на то, что военные действия на территории нашего государства продолжаются с 2014 года, уголовное процессуальное законодательство оказалось неготовым к осуществлению эффективного уголовного производства в условиях военного положения, что в свою очередь нуждалось в оперативном внесении изменений для надлежащего функционирования всей системы уголовной юстиции с соблюдением общих принципов уголовного производства.

01.05.2022 года вступил в силу Закон Украины №2201-IX от 14.04.2022 года «О внесении изменений в Уголовный процессуальный кодекс Украины об усовершенствовании порядка осуществления уголовного производства в условиях военного положения».

Концептуальной нормой указанного закона является то, что содержание и форма уголовного производства в условиях военного положения должны соответствовать общим принципам уголовного производства, указанным в части первой статьи 7, с учетом особенностей осуществления уголовного производства, определенных разделом IX¹ УПК Украины. Поэтому анализ указанного закона следует осуществлять именно через призму соблюдения общих принципов уголовного производства.

Первый блок изменений касается правил изменения подследственности. Законодатель добавил еще одно основание изменения подследственности, кроме неэффективного досудебного расследования, а именно: наличие объективных обстоятельств, исключающих функционирование органа досудебного расследования или осуществление им досудебного расследования в условиях военного положения. По-прежнему право поручить осуществление досудебного расследования любого уголовного правонарушения другому органу досудебного расследования принадлежит Генеральному прокурору, руководителю областной прокуратуры, их первым заместителям и заместителям.

Однако законом установлен запрет поручать осуществление досудебного расследования уголовного правонарушения, отнесенного к подследственности Национального антикоррупционного бюро Украины, другому органу досудебного расследования, кроме случаев наличия объективных обстоятельств, исключающих функционирование Национального антикоррупционного бюро Украины или осуществление им досудебного расследования в условиях военного положения. В таких случаях изменить подследственность могут исключительно Генеральный прокурор или руководитель Специализированной антикоррупционной прокуратуры.

Теперь в УПК Украины содержится прямое разрешение на создание межведомственных следственных групп (состоящих из следователей разных органов досудебного расследования) в условиях военного положения. Постановление о создании межведомственной следственной группы должно быть согласовано с руководителями соответствующих органов досудебного расследования.

Важным является дополнение нормы, регламентирующей возобновление процессуального срока. Пропущенный срок в уголовном производстве, осуществляемом с учетом особенностей, определенных статьей 615 УПК Украины, может быть восстановлен, если заинтересованное лицо подало ходатайство не позднее 60 дней со дня прекращения или отмены военного положения. Кроме того, законом установлен императивный запрет на возобновление срока досудебного расследования, гарантирующий обеспечение прав лиц, преследуемых за совершение уголовного правонарушения.

Ранее первоначальным моментом уголовного производства, с которого начинал исчисляться срок досудебного расследования, был исключительно момент внесения сведений об уголовном правонарушении в Единый реестр досудебных расследований. Теперь таким начальным моментом является также вынесение постановления о начале досудебного расследования в порядке, предусмотренном ст. 615 УПК Украины. Как и раньше, единственным следственным действием, которое может быть проведено до начала досудебного расследования, является осмотр места происшествия.

Внесенные изменения относятся также к общему порядку проведения следственных действий. В частности, допускается проведение следственных действий в ночное время (с 22 часов до 6 часов) в порядке, предусмотренном ст. 615 УПК Украины.

Законом расширен перечень оснований остановки досудебного расследования после уведомления лицу о подозрении: если имеются объективные обстоятельства, исключающие дальнейшее проведение досудебного расследования в условиях военного положения.

В случае, если обвиняемый был призван для прохождения военной службы по призыву во время мобилизации, на особый период, суд останавливает судебное производство в отношении такого обвиняемого до его увольнения с военной службы.

Важнейшими изменениями является дополнение УПК Украины разделом IX¹, предусматривающим особый режим досудебного расследования, судебного разбирательства в условиях военного положения.

Согласно абз. 3 п. 1 ч. 1 ст. 615 УПК Украины в случае введения военного положения и если при проведении обыска или осмотра жилья или иного владения лица, обыска лица, если привлечение понятых объективно невозможно или связано с потенциальной опасностью для их жизни или здоровья, соответствующие следственные (розыскные) действия производятся без привлечения понятых. В таком случае ход и результаты проведения обыска или осмотра жилья или иного владения лица, обыска лица в обязательном порядке фиксируются доступными техническими средствами путем осуществления непрерывной видеозаписи.

В случае введения военного положения и если отсутствует объективная возможность исполнения следственным судьей полномочий, предусмотренных статьями 140, 163, 164, 170, 173, 186, 187, 189, 190, 206, 219, 232-235, 245-248, 250 и 294 УПК Украины, а также полномочий по избранию меры пресечения в виде содержания под стражей сроком до 30 суток, такие полномочия выполняет руководитель соответствующего органа прокуратуры (п. 2 ч. 1 ст. 615 УПК Украины).

Прокурор имеет право остановить досудебное расследование при введении военного положения и если отсутствует объективная возможность дальнейшего проведения, окончания досудебного расследования. До приостановления досудебного расследования прокурор обязан решить вопрос о продлении срока содержания под стражей (п. 3 ч. 1 ст. 615 УПК Украины).

В случае если отсутствует объективная возможность выполнения процессуальных действий в сроки, определенные статьями 220, 221, 304, 306, 308, 376, 395, 426 настоящего Кодекса, такие процессуальные действия должны быть совершены безотлагательно при наличии возможности, но не позднее чем через 15 дней после прекращения или отмены военного положения (п. 4 ч. 1 ст. 615 УПК Украины).

Срок задержания лица без определения следственного судьи, суда или постановления руководителя органа прокуратуры во время действия военного положения не может превышать двухсот шестнадцати часов (девять суток) с момента задержания (абз. 2 п. 6 ч. 1 ст. 615 УПК Украины).

Руководителю органа прокуратуры предоставлено право продлевать срок содержания под стражей до одного месяца, причем, неоднократно в пределах срока досудебного расследования (ч. 2 ст. 615 УПК Украины), уведомив об этом прокурора высшего уровня и суд (ч. 3 ст. 615 УПК Украины).

Согласно ч. 5 ст. 615 УПК Украины в случае невозможности проведения подготовительного судебного заседания избранная во время досудебного расследования мера пресечения в виде содержания под стражей считается продолженной до решения соответствующего вопроса в подготовительном судебном заседании, но не более чем на два месяца. Так же пролонгируется мера пресечения в виде содержания под стражей во время судебного разбирательства (ч. 6 ст. 615 УПК Украины).

Задержанное лицо должно быть уведомлено о подозрении в течение 72 часов с момента задержания. В случае если лицу не вручено сообщение о подозрении в течение семидесяти двух часов с момента его задержания, такое лицо подлежит немедленному освобождению (ч. 7 ст. 615 УПК Украины).

Согласно ч. 8 ст. 615 УПК Украины в уголовных производствах, в которых ни одному лицу не было сообщено о подозрении на дату введения военного положения, срок от указанной даты до даты прекращения или отмены военного положения не засчитывается в общие сроки досудебного расследования.

Частью 11 ст. 615 УПК Украины несколько видоизменен принцип непосредственного исследования доказательств в суде. Показания, полученные во время допроса свидетеля, потерпевшего, в том числе одновременного допроса двух или более уже допрошенных лиц, в уголовном производстве, осуществляемом в условиях военного положения, могут быть использованы в качестве доказательств в суде исключительно в случае, если ход и результаты такого допроса фиксировались с помощью доступных технических средств видеофиксации. В случае использования в качестве доказательства показаний, полученных во время допроса подозреваемого, обязательным условием также есть участие защитника во время такого допроса.

Частью 12 в. 615 УПК Украины предусматривается возможность дистанционного участия защитника при проведении отдельного процессуального действия при невозможности явки защитника. Этой же частью предусматривается возможность дознавателя, следователя и прокурора осуществлять перевод объяснений, показаний или документов подозреваемого, потерпевшего при наличии обстоятельств, исключающих участие переводчика в уголовном производстве.

Согласно ч. 14 ст. 615 УПК Украины копии материалов уголовных производств, досудебное расследование в которых осуществляется в условиях военного положения, в обязательном порядке хранятся в электронной форме у дознавателя, следователя или прокурора.

Статьей 615¹ предусмотрен порядок восстановления утраченных материалов уголовного производства в условиях военного положения, в соответствии с которым восстановлению подлежат утраченные материалы уголовного производства, не завершившееся направлением обвинительного акта, ходатайства о применении принудительных мер медицинского или воспитательного характера, ходатайства об освобождении лица от уголовной ответственности.

Такие материалы подлежат восстановлению по решению следственного судьи в случае поступления ходатайства от прокурора или следователя или дознавателя, согласованного с прокурором, или стороны защиты или потерпевшего. Обязательными условиями для восстановления являются: наличие выписки из Единого реестра досудебного расследования или постановления о начале досудебного расследования, соответствующих материалов фотосъемки, звукозаписи, видеозаписи и других носителей информации, а также копий документов, заверенных с использованием квалифицированной электронной подписи (ч. 2 ст. 615¹ УПК Украины).

Важной гарантией соблюдения права собственности является норма, предусмотренная ч. 6 ст. 615¹ УПК Украины, согласно которой вещи или документы, на которые в уголовном производстве был наложен арест в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и которые были утрачены из-за объективных обстоятельств, возникших в условиях военного положения, возмещаются государством за счет государственного бюджета в случаях и порядке, предусмотренных законом.

Следовательно, введенные изменения, безусловно, будут влиять на ход уголовного производства, особенно досудебного расследования, в условиях военного положения. Бесспорно то, что внесенные изменения расширяют полномочия стороны обвинения и затрагивают процессуальные гарантии прав лица в уголовном производстве. На стадии принятия законопроекта он был подвергнут критике со стороны юридического сообщества, однако целесообразность и эффективность таких изменений будет подтверждена или опровергнута исключительно правоприменительной практикой.

Читайте также: Осуществление уголовного производства в условиях военного положения: Закон вступил в силу

Особенности исполнительного производства во время военного положения