Статус внутренне перемещенного лица в Украине

В соответствии с Рекомендациями 2006(6) Комитета министров Совет Европы государствам-членам относительно внутренне перемещенных лиц, Руководящих принципов ООН по вопросам внутреннего перемещения человека или группу людей, которые были вынуждены или обязаны покинуть или оставить свои дома или места обычного проживания, в частности вследствие или во избежание последствий вооруженного конфликта, проявлений насилия, нарушений прав человека, стихийных или созданных человеком бедствий и не пересекавших международно признанных государственных границ, считают внутренне перемещенными лицами (Далее - ВПЛ).

В 2014 году Украина впервые столкнулась с вопросом защиты своих граждан, пострадавших в результате событий в Крыму, Севастополе, и отдельных районах Донецкой и Луганской областей и столкнулась с крупнейшим внутренним перемещением в Европе со времен Второй мировой войны. По состоянию на 6 июля 2021 года, по данным Единой информационной базы данных об ВПЛ, взято на учет 1 473 650 переселенцев с временно оккупированных территорий Крыма, г. Севастополь, Донецкой и Луганской областей. Но из-за того, что регистрировались далеко не все, кто изменил свое место жительства, а некоторые сразу после фактического перемещения сменили свое официальное место регистрации, реальное количество переселенцев составляло гораздо большее количество. 20 октября 2014 года был принят Закон № 1706-VII «Об обеспечении прав и свобод внутренне перемещенных лиц», (Далее - Закон № 1706-VII), згідно зі ст. 1 якого ВПЛ считается гражданин Украины, иностранец или лицо без гражданства, находящееся на территории Украины на законных основаниях и имеющее право на постоянное проживание в Украине, которое заставили покинуть или оставить свое место жительства в результате или во избежание негативных последствий вооруженного конфликта, временной оккупации, повсеместных проявлений насилия, нарушений прав человека и чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.

С 2014 года было принято большое количество специальных законов и других нормативно-правовых актов, касающихся защиты ВПЛ, но, к сожалению, как само это законодательство так и практика его применения оказались непоследовательными, противоречивыми и не обеспечили основополагающих прав ВПЛ, гарантированных Конституцией Украины и нормами международного права, в частности, Европейской Конвенцией о правах человека. В течение почти восьми лет ВПЛ постоянно сталкивались с множеством проблем, среди которых можно выделить ограничения в избирательном праве, проблемы с жильем, невозможность открыть счета в банковских учреждениях или получить кредит, негативное отношение к таким лицам со стороны работодателей и жителей неоккупированных территорий и т.д. Штамп в паспорте о постоянном месте регистрации на временно оккупированной территории, даже при наличии справки ВПЛ, выглядел как приговор. Введенные государством жилищные программы для переселенцев «Доступное жилье», «Кредит для ВПЛ и АТО (ООС) перестали финансироваться государством после 2019 года, Проект развития Министерства по вопросам реинтеграции временно оккупированных территорий Украины и Государственного специализированного финансового учреждения «Государственный фонд содействия молодежному жилью», финансируемый совместно с Федеративной Республикой Германия через KfW на сегодняшний день также оказался не достаточно эффективным.

Безусловно, в течение этих лет что-то изменялось к лучшему. Так, соответствующие изменения в законодательство позволили ВПЛ голосовать на местных выборах; 01 июля 2021 року утратил силу Закон Украины от 12.08.2014 № 1636-VII, «О создании свободной экономической зоны «Крым» и про особенности осуществления экономической деятельности на временно оккупированной территории Украины», в соответствии с положениями которого ВПЛ из АР Крым и г. Севастополь приравнивались с целью налогообложения к нерезидентам. Однако, ряд ключевых вопросов относительно интеграции ВПЛ разрешены не были.

В связи с нападением россии на Украину с 24 февраля 2022 более 11 млн украинцев были вынуждены переселиться в более безопасные области страны или уехать за границу. Поэтому сейчас вопрос содействия интеграции ВПЛ через устранение препятствий в реализации их прав и основополагающих свобод, обеспечение полного доступа к административным, социальным, культурным и другим услугам, а также создание условий для развития потенциала и усиления возможностей ВПЛ в принимающих территориальных общинах является наиболее актуальным .

Получение статуса ВПЛ

Сразу следует обратить внимание на то, что лица, пересекшие международно признанные государственные границы Украины, не являются ВПЛ, поэтому получить статус такого лица они не могут.

Сейчас получить статус ВПЛ могут лица, переместившиеся из Волынской, Днепропетровской, Донецкой, Житомирской, Запорожской, Киевской, Луганской, Николаевской, Одесской, Сумской, Харьковской, Херсонской, Черниговской областей и города Киева в другие области Украины. Статус ВПЛ может получить также, тот, кто перемещается в пределах одной области в другую территориальную общину, если в месте жительства такого лица идут активные боевые действия.

Для того, что бы получить статус ВПЛ и справку ВПЛ существует несколько вариантов:

1) лично обратиться в Центр предоставления административных услуг (ЦПАУ);

2) обратиться в исполнительный орган местного совета;

3) обратиться в департамент социальной защиты населения местной государственной администрации;

4) воспользоваться порталом и мобильным приложением ДІЯ.

Для регистрации лица в качестве ВПЛ необходимо предоставить документ, удостоверяющий личность (паспорт); справку получения индивидуального налогового номера (РНОКПП). Подтверждением РНОКПП также может быть соответствующий штамп в паспорте старого образца (книжечка) или информация, содержащаяся в ID-карте.

Физическое лицо - налогоплательщик также может подавать данные о регистрационном номере учетной карточки налогоплательщика, в частности как внесенные в е-паспорт, е-паспорт для выезда за границу, е-свидетельства о рождении, так и отдельно, как электронную копию удостоверяющего документа регистрацию такого лица в Государственном реестре средствами Портала Действие, в том числе с использованием мобильного приложения Портала Действие, при условии проверки соответствия и подтверждения таких регистрационных данных. В случае, если статус ВПЛ получает ребенок, также необходимо предоставить свидетельство о рождении.

Также необходимо заполнить соответствующее заявление где указать персональные данные, последнее место жительства/регистрации и фактическое место жительства на время подачи заявления, а также номер банковского счета (еПоддержка или для социальных выплат) по стандартам IBAN.

Сейчас большинство перемещенных лиц вынуждены лично обращаться в соответствующие органы в связи со следующим:

- во-первых, по-перше, не все пользуются приложением Дія по разным причинам;

- во-вторых, функция получения статуса ВПЛ через приложение Дія доступна

- по-друге, функція отримання статусу ВПО через додаток Дія доступна только для граждан, которые обращаются для получения статуса внутриперемещенного лица впервые и имеют сведения о карте налогоплательщика и ID-карту или биометрический загранпаспорт в «Дії».

Проблемы, с которыми сталкиваются лица, которые по состоянию на 24.02.2022 года уже имели статус ВПЛ

Анализ вопросов с которыми сталкиваются лица, изменившие свое место жительства в связи с вооруженной агрессией россии, свидетельствуют о том, что лица, которые по состоянию на 24.02.2022 года уже имели статус ВПЛ, вынуждены терять гораздо больше времени на то, чтобы получить право на помощь от государства по сравнению с теми, кто такого статуса не имел. Они не имеют возможности подать заву на получение помощи через приложение Дія и должны лично обращаться к уполномоченным органам, что во-первых, создает дополнительную нагрузку на эти органы, и создает очереди, во-вторых, это не всегда возможно сделать в удобное для таких лиц время и способ. В конце концов это приводит к тому, что помощь лица получают позже.

Интересно, что эта проблема касается не только тех, кто до сих пор имеет постоянное место регистрации на оккупированных территориях АР Крыма, г. Севастополя, отдельных частях Донецкой и Луганской областей. Те, кто после 2014 года получил статус ВПЛ и в дальнейшем зарегистрировались по постоянному месту жительства в других областях, согласно законодательству потеряли статус ВПЛ. Но сейчас оказывается, что информация о том, что по состоянию на 24.02.2022 года они не являются ВПЛ, в официальных базах данных отсутствует, поскольку такие лица должны были самостоятельно обращаться в орган, выдавший справку ВПЛ, с заявлением об аннулировании статуса ВПЛ. Конечно, мало кто совершал подобные действия, поскольку все считали, что при оформлении постоянного месяца регистрации на подконтрольной территории происходит обмен информацией между государственными органами и статус ВПЛ теряется автоматически.

Основные программы поддержки ВПЛ

1. Помощь на проживание в соответствии с Порядком предоставления помощи на проживание внутренне перемещенным лицам, утвержденного Постановлением Кабинета Министров Украины от 20 марта 2022 г. N 332 «Некоторые вопросы выплаты помощи на проживание внутренне перемещенным лицам».

Помощь предоставляется ежемесячно с месяца обращения на период введения военного положения и одного месяца после его прекращения или отмены на каждое ВПЛ, сведения о котором включены в Единую информационную базу данных о внутренне перемещенных лицах. Размер пособия составляет: для лиц с инвалидностью и детей - 3 000 грн; для других лиц - 2 000 грн. В соответствии с Постановлением Кабинета Министров Украины от 16 апреля 2022 № 457, «О поддержке отдельных категорий населения, пострадавшего в связи с военной агрессией Российской Федерации против Украины» за март и апрель 2022 г. Указанная помощь предоставляется всем ВПЛ. Но, начиная с мая 2022 г., такая помощь предоставляется только тем ВПЛ, которые переместились с территории общин, расположенных в районе проведения военных (боевых) действий или находящихся во временной оккупации, окружении (блокировке), а также ВПЛ, у которых жилье разрушено или непригодно для проживания в результате повреждения и подавших заявку на возмещение соответствующих потерь, в частности через Единый государственный вебпортал электронных услуг. При этом перечень территориальных общин, расположенных в районе проведения военных (боевых) действий или находящихся во временной оккупации, окружении (блокировании), утверждается Министерством по реинтеграции временно оккупированных территорий по согласованию с Министерством обороны на основании предложений соответствующих областных, Киевской городской военных администраций.

Выплаты отменяются при возвращении ВПЛ к зарегистрированному до 24.02.2022 года месту жительства.

2. Помощь от Агентства ООН по делам беженцев

Сумма пособия составляет 2 220 грн. на каждого человека и предоставляется в течение трех месяцев. дополнительно без представления отдельного обращения перемещенным лицом на основании сведений, содержащихся в Единой информационной базе данных о внутриперемещенных лицах. Теперь такую ??помощь можно получить в Винницкой, Днепропетровской, Закарпатской, Львовской, Тернопольской, Хмельницкой областях.

3. Помощь ВПЛ от Мировой продовольственной программы ООН

Помощь предоставляется ВПЛ независимо от получения таким лицом других видов помощи, в частности выплаты пособия на проживание внутри перемещенным лицам. Размер пособия составляет 2 200 грн на каждого человека. Выплата производится ежемесячно в течение трех месяцев дополнительно без представления отдельного обращения перемещенным лицом на основании сведений, содержащихся в Единой информационной базе данных о внутриперемещенных лицах.

4. Компенсация за временное размещение ВПЛ

Также правительством введена гарантированная государственная поддержка лицам, бесплатно приютившим у себя ВПЛ. Размер компенсации составляет 14,77 грн в день за каждого человека и предоставляется для компенсации расходов на коммунальные услуги. В соответствии с Постановлением Кабинета Министров Украины от 19.03.2022 № 333, «Об утверждении Порядка компенсации расходов за временное размещение внутренне перемещенных лиц, которые переместились в период военного положения» получить компенсацию могут физические лица - граждане Украины в возрасте от 18 лет, являющиеся владельцами жилья или их представителями, нанимателями (арендаторами) жилья государственной или коммунальной собственности, наследниками, принявшими наследство и безвозмездно приютившими у себя ВПЛ.

Выплата компенсации осуществляется независимо от того получают или не получают ВПЛ ежемесячное адресное пособие для покрытия расходов на проживание, в том числе на оплату жилищно-коммунальных услуг.

На наш взгляд, это позволяет ВПЛ получить приют бесплатно и при этом не чувствовать вины за то, что они доставляют лишние хлопоты владельцам, не имея возможности платить за аренду жилья и иногда даже за еду.

5. Компенсация работодателям расходов на зарплату трудоустроенных ВПЛ

С целью обеспечения трудоустройства ВПЛ Постановлением Кабинета Министров Украины от 20.03.2022 № 331, «Об утверждении Порядка предоставления работодателю компенсации расходов на оплату труда за трудоустройство внутренне перемещенных лиц вследствии проведения боевых действий во время военного положения в Украине» внедрена программа компенсации работодателям расходов на зарплату трудоустроенных ВПЛ, в том числе тех работников, которые получили статус внутренне перемещенного лица после трудоустройства. Компенсация предоставляется работодателю в размере 6,5 тыс. грн за каждого такого работника в течение двух месяцев со дня трудоустройства.

Для участия в программе предприятию нужно заключить трудовой контракт с гражданином, являющимся ВПЛ и зарегистрировать данные о трудоустроенном лице через портал Действие или подать заявление в Государственный центр занятости. Такой порядок будет действовать во время военного положения и еще 30 календарных дней после его завершения.

Считаем, что перечисленные меры поддержки позволят ВПЛ обеспечить себя жильем и работой и помогут и чувствовать себя более уверенно на новом месте жительства. Также считаем, что это позволит гражданам, которые находятся в зоне боевых действий, но не могут принять решение об эвакуации из-за опасений остаться без средств существования, уехать в более безопасные области.

Марина Семенова

Адвокат, Адвокатское Бюро «ЮФ «Семенова и Партнеры» (г. Киев),

Кандидат юридических наук, старший научный сотрудник,

НИИ правового обеспечения инновационного развития

Национальной академии правовых наук Украины

Владимир Фогель

Адвокат, Адвокатское Бюро «ЮФ «Семенова и Партнеры» (г. Киев)