Как зарегистрировать благотворительный фонд в условиях войны

24 февраля 2022 изменило деятельность исполнительных органов власти Украины, в том числе и лиц, имеющих полномочия на осуществление государственной регистрации юридических лиц, физических лиц-предпринимателей и общественных формирований. Так, с первого дня войны государством были закрыты доступы ко всем единым и государственным реестрам, включая и Единый государственный реестр юридических лиц, физических лиц-предпринимателей и общественных формирований. Доступ был закрыт как для субъектов государственной регистрации, так и свободных пользователей открытых реестров. Такие действия являются результатом опыта, полученного восемь лет назад в Донецкой и Луганской областях Украины, и направлены в первую очередь на сохранение жизней лиц, имеющих полномочия на осуществление государственной регистрации, так и для препятствования совершению неправомерных действий, направленных на лишение физических и юридических лиц права собственности, включая корпоративные права и/или изменение органов управления юридических лиц (и дальнейших действий, противоречащих воле настоящих собственников предприятий, в т.ч., но не исключительно хищению имущества в любых его формах).

Урегулирование вопроса осуществления отдельных, по определенному перечню Министерства юстиции Украины, действий и лиц, имеющих такое право, осуществлено Постановлением Кабинета Министров Украины № 209 от 06 марта 2022 г. «Некоторые вопросы государственной регистрации и функционирования единых и государственных реестров, держателем которых является Министерство юстиции, в условиях военного положения» и Постановлением Кабинета Министров Украины № 364 от 24 марта 2022 г. «О внесении изменений в постановление Кабинета Министров Украины от 6 марта 2022 г. № 209».

В условиях войны закреплен перечень действий, которые можно осуществить в Едином государственном реестре юридических лиц, физических лиц-предпринимателей и общественных формирований, и лиц, имеющих такое полномочие. Так государственная регистрация, кроме государственной регистрации в автоматическом режиме, производится исключительно государственными регистраторами юридических лиц, физических лиц - предпринимателей, должностными лицами Министерства юстиции, его территориальных органов, включенными в утвержденный Министерством юстиции перечень государственных регистраторов и должностных лиц, которыми в условиях военного положения проводится государственная регистрация. На практике такими лицами являются государственные регистраторы территориально управления Министерства юстиции Украины (не все исключительно такие, которые не имеют жалоб на свою деятельность и отличаются высоким уровнем опыта и трудовой дисциплины). Среди перечня действий, разрешенных для осуществления государственным регистратором в условиях войны, есть и государственная регистрация создания благотворительных организаций и изменения к сведениям о таких организациях, включая и председателя.

Пакет документов, необходимый для осуществления государственной регистрации создания благотворительной организации как общества, учреждения или фонда во время войны не отличается от пакета, необходимого для предоставления в мирное время, а именно: протокол Общего собрания учредителей (или решение единоличного учредителя) о создании БО с определением наименования, местонахождения, Председателя/Правления, при необходимости создание Наблюдательного совета (если учредителей 10 и более лиц его создания обязательно) и определением перечня его должностных лиц, утверждение устава; устав благотворительной организации, структура собственности (с указанием отсутствия бенефициаров по причине отсутствия уставного капитала и неприбыльности организации), заявление о государственной регистрации создания юридического лица и доверенность (в случае подписания по нему документов). Подлинность подписей на протоколе/решении и уставе удостоверять нотариально не обязательно в случае если они осуществляются в присутствии государственного регистратора с установлением регистратором лица подписанта на основании документа, удостоверяющего личность, предусмотренного Законом Украины «О Едином государственном демографическом реестре и документах, подтверждающих гражданство Украины, удостоверяют личность или его специальный статус». В случае, если благотворительная организация намерена сотрудничать с международными организациями, иностранными меценатами и т.д., заверенные нотариусом на документах подписи будут способствовать более доверительным отношениям и значительно уменьшит количество возможных вопросов правового статуса организации.

Подать документы можно как лично заявителем (одним из учредителей, уполномоченным протоколом на осуществление таких действий) государственному регистратору соответствующего территориального Управления Министерства юстиции, так и по электронной почте или посредством других средств связи документов в электронной форме, созданных с соблюдением требований законодательства в сфере электронных доверительных услуг и законодательства об электронных документах и электронном документообороте или электронных копий документов в бумажной форме. Электронные копии документов в бумажной форме принимаются при подписании таких копий с использованием квалифицированной электронной подписи заявителя. Государственный регистратор должностное лицо проводит проверку такой подписи через официальный веб-сайт центрального удостоверяющего органа и загружает результаты такой проверки в реестр, кроме случаев отсутствия доступа к указанному веб-сайту.

Обращаю внимание, что во время военного положения осуществлять регистрационные действия в Едином государственном реестре юридических лиц, физических лиц-предпринимателей и общественных формирований по определенному Минюстом перечню разрешенных действий можно без соблюдения принципа территориальности. То есть, в городе Одесса / Ивано-Франковск / Хмельницкий и т.д. можно зарегистрировать благотворительную организацию с местонахождением в Киеве, Тернополе, Луцке и т.д., что значительно облегчает деятельность как учредителей БО, так и юристов.

Административный сбор за осуществление государственной регистрации создания БФ, предметом деятельности которых является оказание помощи Вооруженным Силам Украины, другим военным формированиям, правоохранительным (специальным) органам, органам гражданской защиты, добровольческому формированию территориальных общин, другим лицам, обеспечивающим национальную безопасность и ?борону, отпор и сдерживание вооруженной агрессии иностранного государства, а также лицам, пострадавшим или могут пострадать от такой вооруженной агрессии, отсутствует.

Что касается времени осуществления государственной регистрации создания БФ, то в соответствии с нормативно-правовыми актами, принятыми во время военного положения, такая осуществляется безотлагательно после получения в полном объеме надлежащих документов для государственной регистрации. Если документы для государственной регистрации отправлены по электронной почте или с помощью других средств связи - сразу после их получения. На практике, регистрация будет осуществлена ??в течение дня, в который представлены документы, а формирование и выдача выписки так же как и в довоенное время осуществляется в течение 2 дней после дня представления документов.

Отдельно следует помнить, что уставные документы БФ должны содержать информацию, определенную как обязательную в соответствии с Законом Украины «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», а именно:

1) наименование благотворительной организации;

2) цели и сферы благотворительной деятельности;

3) органы управления благотворительной организации, их состав, компетенцию, порядок деятельности и принятие решений;

4) порядок назначения, избрания или утверждения членов органов управления благотворительной организации, кроме высшего органа управления благотворительного общества и благотворительного фонда, их замещение, приостановление их полномочий, прекращение их полномочий (отзыв);

5) порядок внесения изменений в учредительные документы благотворительной организации;

6) источники активов (доходов), порядок контроля и отчетности благотворительной организации;

7) основания и порядок прекращения благотворительной организации, включая порядок распределения активов.

Дополнительно устав должен содержать положения, обязательные для получения в контролирующих органах статуса неприбыльной организации и включения благотворительного фонда в Реестр неприбыльных учреждений и организаций, а именно:

1) запрет распределения полученных доходов (прибыли) или их части среди учредителей (участников в понимании Гражданского кодекса Украины), членов такой организации, работников (кроме оплаты их труда, начисления единого социального взноса), членов органов управления и других связанных с ними лиц;

2) предусматривает передачу активов одной или нескольким неприбыльным организациям соответствующего вида, другим юридическим лицам, осуществляющим негосударственное пенсионное обеспечение в соответствии с законом (для негосударственных пенсионных фондов), или передача в доход бюджета в случае прекращения юридического лица (в результате его ликвидации, слияния, разделения, присоединения или преобразования). Для получения статуса неприбыльности достаточно предоставить государственному регистратору вместе с заявлением о государственной регистрации создания юридического лица соответствующую страницу сведений. В случае если налоговая не получила такое заявление от государственного регистратора или она не была подана вообще, Председатель БФ должен в течение 10 (десяти) календарных дней с даты регистрации создания БФ подать в соответствующий контролирующий орган заявление о включении в Реестр неприбыльных учреждений и организаций и должным образом удостоверенные копии документов организации. Благотворительный фонд как неприбыльная организация обязана подавать в налоговую отчеты об использовании доходов (прибыли) и годовую финансовую отчетность. Согласно положениям закона Украины «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», фонд обязан соблюдать размер административных расходов на его деятельность, установленный как максимальный в текущем году, а именно не более 20 %.

Учитывая изложенное, следует отметить, что создание благотворительной организации как фонда по процедуре, перечню и содержанию документов не отличается от процедуры, которая имела место в довоенное время. В то же время, законодателем принято во внимание количество внутренне перемещенных лиц в Украине, которое с 24 февраля 2022 г. составляет более 7 миллионов человек, и во время военного положения в Украине разрешено не соблюдать принцип территориальности осуществления регистрации, что значительно облегчает подписание и процедуру государственной регистрации. Однако, перечень субъектов, имеющих право осуществлять регистрацию, остается достаточно узким, а потому ожидаем скорую победу Украины в войне и расширение перечня таких лиц без угрозы их жизни.

Юрист ЮКК «Де-юре»

Кравченко Дарья