Закон об участии гражданских лиц в защите Украины: что предусмотрено?

Отчаянные времена требуют отчаянных мер

Этот парафраз известного латинского выражения "extremis malis extrema remedia" максимально точно описывает направление действий законодателя в условиях открытого российского вторжения на территорию Украины. Как и все органы государственной власти, Верховная Рада Украины работает в условиях военного положения и делает все для защиты и обороны Украины. Один из самых ярких шагов первых двух недель войны в этом направлении - принятие Закона "Об обеспечении участия гражданских лиц в защите Украины" (далее - Закон).

В Украине тема оружия актуальна последние 17 лет. Еще в 2005 году начали появляться первые законопроекты по теме владения им. С 2014 года об этом еще громче заговорили. В условиях нарастания напряжения со стороны агрессора в начале 2022 года кульминацией законотворческого процесса в этом вопросе стало принятие 23 февраля 2022 года законопроекта № 5708 о легализации гражданского огнестрельного оружия. Поскольку россия начала войну на следующий день после этого, на окончательную имплементацию и реализацию законопроекта не оставалось времени. Да и по содержанию он уже не отвечал условиям военного положения.

В то же время в первые дни войны украинский народ проявил невиданные героизм и самоотверженность: тысячи людей, которые собственными силами начали сопротивляться оккупантам, десятки тысяч мирных жителей, желающих защищать родную землю, десятки тысяч граждан, вернувшихся за считанные дни из-за границы для обороны, бесконечные очереди в военкоматах. Количество добровольцев превзошло все ожидания, а желающим стали отказывать в приеме в ВСУ из-за отсутствия мест. Резервы были укомплектованы в считанные дни.

Те же, кто не успел стать в ряды ВСУ, переключились на волонтерство и некоторые до сих пор не теряют надежды присоединиться к территориальной обороне или каким-либо другим образом защищать Украину с оружием в руках. Одновременно в Украину начали прибывать иностранные добровольцы преимущественно из европейских стран с той же целью.

Где спрос, там законодатель обеспечил и предложение. 3 марта 2022 года ВРУ приняла Закон "Об обеспечении участия гражданских лиц в защите Украины". Ниже ответы на ключевые вопросы, связанные с настоящим Законом.

Основные задачи Закона?

• предоставляет гражданским лицам возможность получить огнестрельное оружие и боеприпасы к нему для участия в отпоре или сдерживании вооруженной агрессии россии и/или других государств;

• предоставляет гражданам Украины право применять собственное наградное, спортивное, охотничье оружие и боевые припасы к нему для тех же целей;

• освобождает гражданских лиц от ответственности за применение огнестрельного оружия против лиц, совершающих вооруженную агрессию против Украины.

Срок действия Закона?

Закон вступил в силу 7 марта, применяется в течение действия военного положения и 10 дней после его прекращения или отмены.

В то же время в вопросе ответственности Закон имеет обратную силу, учитывая прямое действие ст. 58 Конституции Украины. Поэтому если кто-то с собственным оружием уничтожил одного или нескольких оккупантов до 7 марта, он не будет нести за это ответственность.

Нельзя сказать и о том, что Закон действует по принципу ad hoc. Конструкция Закона позволяет применять его и при последующих случаях введения военного положения.

На кого распространяет действие Закон и кто имеет право получить оружие?

Большая часть Закона оперирует понятием гражданских лиц. К таким законодатель относит граждан Украины, иностранцев и лиц без гражданства, которые на законных основаниях находятся на территории Украины. По Закону все гражданские лица могут получить огнестрельное оружие от государства и освобождаются от ответственности за его применение против врага.

Правом применять собственное оружие Законом наделены только граждане Украины, тогда как иностранцы и лица без гражданства могут рассчитывать на получение государственного оружия.

Кто не имеет права получить оружие?

Порядком получения огнестрельного оружия и боеприпасов гражданскими лицами, участвующими в отпоре и сдерживании вооруженной агрессии российской федерации и/или других государств от 07.03.2022 № 175, к которому отсылает ст. 1 Закона, предусмотрено, что выдача оружия не производится следующим лицам:

• несовершеннолетние;

• недееспособные или ограниченно дееспособные;

• подозреваемые в совершении уголовного преступления;

• лица, совершившие тяжкое или особо тяжкое преступление;

• лица, у которых не погашена или не снята судимость;

• лица, у которых меньше года назад было конфисковано или временно изъято оружие;

• лица, управлявшие транспортными средствами или судами в состоянии алкогольного, наркотического или иного опьянения или под влиянием лекарственных препаратов, снижающих их внимание и скорость реакции;

• лица, совершившие домашнее насилие;

• систематические правонарушители - лица, привлекавшиеся два или более раза в течение года к административной ответственности за нарушение общественного порядка, нарушения связанные с оружием, боеприпасами, а также наркотическими средствами или психотропными веществами.

Также запрещено выдавать оружие лицам, которые уже получили оружие по этому порядку. Единственное исключение - потеря оружия во время отпора агрессии и подача соответствующего заявления. Из этого можно заключить и о том, что лицо может получить только одну единицу огнестрельного оружия в одни руки.

Какое оружие можно получить и использовать?

Закон оперирует двумя видами оружия:

• собственное наградное оружие, спортивное оружие (пистолеты, револьверы, винтовки, гладкоствольные ружья), охотничье нарезное, гладкоствольное или комбинированное оружие и боевые припасы к нему, которое могут применять граждане;

• государственное огнестрельное оружие и боеприпасы к нему, которое могут получить и применять гражданские лица.

Закон ничего не говорит о применении других видов вооружений (холодное оружие, ПЗРК, ПТРК, гранаты, другие взрывные устройства) и военной техники, а также самодельных зажигающих и взрывных устройств и средств (например, так называемые "коктейли Молотова"). Вероятно, это связано с тем, что для применения подобных средств поражения часто требуются более глубокие знания и подготовка по сравнению со знаниями и подготовкой, достаточными для применения огнестрельного оружия, поэтому их выдача гражданским лицам не предусмотрена. В то же время, по нашему убеждению, применение гражданскими лицами в зависимости от ситуации любых средств поражения для отражения или сдерживания вооруженной агрессии россии и/или других государств будет отвечать интересам украинского народа и государства, не будет представлять общественной небезопасности и, соответственно, не будет иметь следствием наступление уголовной ответственности.

Порядок получения оружия?

Порядком от 07.03.2022 № 175 предусмотрена выдача оружия на основании личного письменного заявления гражданского лица.

Также необходимо предъявить и предоставить копию паспортного документа или документа, удостоверяющего личность.

Для лиц, имеющих навыки обращения с огнестрельным оружием (ветеранов и пенсионеров органов внутренних дел, Нацполиции, НАБУ, Службы судебной охраны, государственной пожарной охраны, налоговой милиции, Бюро экономической безопасности Украины или Государственной уголовно-исполнительной службы, участников боевых действий и т.д.) предусмотрена упрощенная процедура выдачи оружия. Она предусматривает предоставление оружия и боеприпасов на основании вышеупомянутых документов и копии документа, удостоверяющего прохождение службы в силовых и правоохранительных органах (пенсионное удостоверение военнослужащих, работников ОВД и т.п.). Помимо упрощенной процедуры заявления таких лиц подлежат первоочередному рассмотрению.

Гражданские лица также могут получить оружие, официально обратившись в органы Нацполиции для получения разрешения на приобретение охотничьего гладкоствольного, нарезного и комбинированного оружия.

Порядок рассмотрения заявления?

Рассмотрение заявления максимально упрощено и осуществляется в течение суток со дня его подачи. Лица, предоставившие необходимые документы и не входящие в исключения, имеют право получить оружие.

Все данные о получении оружия вносятся в Справку, предоставляемую лицу, получившему оружие, и в Информационный портал Национальной полиции Украины.

Порядок действия гражданских лиц, получивших или имеющих собственное оружие?

Получив оружие, эти лица не действуют по своему усмотрению, а для достижения максимального эффекта закрепляются за подразделениями полиции или территориальной обороны и привлекаются к выполнению оборонных задач и обеспечению правопорядка на улицах населенных пунктов. На наш взгляд, это позволяет получить необходимую в условиях боевых действий согласованность, а также определенный контроль над лицами, получившими оружие.

Лица, применяющие собственное оружие, могут применять его по собственному усмотрению для самообороны и в случае защиты здоровья и жизни других военнослужащих и/или гражданских лиц или действовать совместно с указанными подразделениями. Закон, как и подзаконные акты, не содержит никаких ориентиров для лиц, имеющих собственное оружие, не входящих в подразделения терробороны или Нацполиции.

В каких случаях гражданские лица вправе применять оружие?

Применение оружия гражданскими лицами может производиться для:

• отражение нападения или предупреждения угрозы нападения на охраняемые объекты (в том числе при перемещении в/из района осуществления мероприятий по обеспечению национальной безопасности и обороны, отпору и сдерживанию вооруженной агрессии);

• освобождение заложников и/или военнопленных, захваченных военных и/или гражданских объектов или предотвращение (препятствование) такому захвату;

• уничтожение оружия, боевой техники, транспортных или технических средств, находящихся в пользовании лиц, причастных к вооруженной агрессии;

• защиты гражданских лиц и/или гражданских объектов от нападения;

• предотвращение и/или прекращение деятельности, задержание, разоружение или обезвреживание лиц, причастных к вооруженной агрессии;

• прекращение действий лиц, совершивших или совершающих правонарушения;

• прекращение действий лиц, препятствующих выполнению законных требований лиц, привлеченных к осуществлению мер по обеспечению национальной безопасности и обороны, отпору и сдерживанию вооруженной агрессии;

• прекращение действий лиц, которые представляют или могут представлять опасность лицам, вовлеченным в осуществление мер по обеспечению национальной безопасности и обороны, отпору и сдерживанию вооруженной агрессии или другим лицам.

Против кого можно использовать оружие?

Применять оружие можно против лиц, совершающих агрессию против Украины в период военного положения. К ним относятся: вражеские военные, диверсионные группы, предатели, мародеры и другие лица, совершающие или совершившие уголовные правонарушения, препятствующие выполнению задач или могут представлять опасность для терробороны, Нацполиции или других лиц, привлеченных для обеспечения национальной безопасности и обороны, отпора и сдерживания вооруженной агрессии. Возможность применения оружия к таким лицам будет зависеть от конкретной ситуации и будет осуществлена при соблюдении правил применения оружия, описанных ниже.

Каков порядок применения оружия?

Порядок применения огнестрельного оружия гражданских лиц аналогичен порядку применения оружия военнослужащими, что установлен Порядком применения оружия и боевой техники соединениями, воинскими частями и подразделениями Вооруженных Сил при выполнении ими задач по отражению вооруженной агрессии против Украины от 10.10.2018 г. № 828. Законодатель наделяет гражданское лицо только полномочиями, предусмотренными для военнослужащего. Так, большинство активных вооруженных действий нуждаются в прямом указании и координации руководителями соответствующих подразделений Нацполиции и/или терробороны.

Можно выделить 5 основных правил применения огнестрельного оружия гражданскими лицами.

Правило 1. Использование принципов, основанных на общепризнанных нормах международного гуманитарного права:

• неизбежности - применение оружия в случае, когда это абсолютно очевидно и необходимо;

• военной необходимости - применение оружия в случае, когда другими способами реализовать право на самооборону и/или выполнить поставленные задачи невозможно;

• пропорциональности - применение оружия в той мере, в какой это необходимо для достижения цели самообороны и/или выполнения поставленных задач, если это не нанесет посторонним лицам и гражданским объектам чрезмерный ущерб по сравнению с ожидаемыми конкретными военными преимуществами.

Правило 2. Применение оружия должно производиться таким образом, чтобы нанести минимальный ущерб в каждой конкретной ситуации.

Правило 3. Летательное применение оружия разрешается для самообороны, а также с целью выполнения задач по отражению вооруженной агрессии против Украины, а также при осуществлении мероприятий по обеспечению национальной безопасности и обороны, отпору и сдерживанию вооруженной агрессии. Гражданское лицо имеет право самостоятельно принять решение о применении огнестрельного оружия только в случае индивидуальной самообороны и в случае защиты здоровья и жизни других военнослужащих и гражданских лиц. Во всех других случаях применение огнестрельного оружия осуществляется на основании решения соответствующего подразделения Нацполиции и/или соответствующего подразделения терробороны.

Правило 4. В случае, когда летальное применение оружия неизбежно, гражданское лицо, главнокомандующий соответствующего подразделения Нацполиции и/или терробороны должен принять меры к сохранению человеческой жизни, минимизации возможности ранения гражданских лиц и оказанию медицинской помощи и по возможности эвакуации раненых лиц в кратчайшие сроки.

Правило 5. В случае нападения или угрозы нападения на военнослужащих и/или гражданских лиц, а также на военные и/или гражданские объекты, охраняемые (обороняемые), по возможности принимаются предупредительные меры, направленные на предотвращение нападения или угрозы нападения (визуальные и звуковые сигналы, предупредительная стрельба и т.д.). Гражданские лица для осуществления индивидуальной самообороны самостоятельно определяют возможность принятия предупредительных мер. В случае внезапного нападения оружие применяется без принятия предупредительных мер.

Может ли выданное оружие быть принудительно изъятым?

Согласно абз. 3 п. 9 Порядка от 07.03.2022 № 175 выданое огнестрельное оружие и неиспользованные боеприпасы подлежат изъятию в случае:

• самоустранения от участия в отпоре вооруженной агрессии;

• смены лицом места постоянного проживания (пребывания);

• невозможности по другим основаниям участвовать в отпоре вооруженной агрессии;

• совершения поступка, дискредитирующего лицо как таково, которому выдано огнестрельное оружие для участия в отпоре вооруженной агрессии (в частности, разоблачение стратегической или другой важной военной информации, переход на сторону врага и т.п.);

• совершения уголовного правонарушения с применением огнестрельного оружия или угрозы его применения;

• установления обстоятельств, при которых лицо, получившее огнестрельное оружие, не могло его получить как таковое.

Сведения о возвращении гражданским лицом оружия и неиспользованных боеприпасов к нему или их изъятии подлежат внесению в Информационный портал Национальной полиции Украины.

Если оружие потеряно или похищено?

В случае потери (кражи) огнестрельного оружия, неиспользованных боеприпасов к нему, подлежащих возврату, гражданские лица обязаны подать соответствующее заявление. Такое заявление принимается органами Нацполиции, а информация о розыске оружия вносится в Информационный портал Национальной полиции Украины. В то же время гражданское лицо может получить оружие повторно, подав соответствующее заявление, что установлено абз. 2 п. 9 Порядка от 07.03.2022 № 175.

Каковы юридические последствия применения оружия?

Гражданские лица не несут ответственности за применение огнестрельного оружия против лиц, совершающих вооруженную агрессию против Украины для защиты государства и украинского народа. В то же время использование оружия по другим мотивам или в других целях во время военного положения влечет наступление уголовной ответственности для таких лиц.

С точки зрения международного права использование гражданским лицом оружия и, соответственно, участие в военных действиях, особенно если такое гражданское лицо действует в составе подразделения Нацполиции или соответствующего подразделения терробороны, наделяет его правовым статусом комбатанта со всеми правовыми последствиями: 1) правом применять военную силу; 2) возможностью быть объектом применения военной силы вплоть до физического уничтожения; 3) правом на обращение с ним как с военнопленным в случае попадания в руки врага.

Порядок действий после отмены или прекращения военного положения?

Огнестрельное оружие и неиспользованные боеприпасы возвращаются в органы Нацполиции в течение 10 дней после прекращения или отмены действия военного положения.

В случае невозврата оружия и боеприпасов лица будут нести уголовную ответственность.

Что имеем в результате?

Предоставление возможности гражданским лицам применять оружие против оккупантов и не нести ответственность за это в дальнейшем является радикальным и вынужденным шагом. Он продиктован запросом украинского народа добровольно с оружием в руках защищать Украину от агрессора. Спрос с каждым днем только подогревается негуманными и откровенно преступными действиями оккупантов: обстрелами украинских городов, мирного населения, больниц и даже детских и родильных домов, массовыми убийствами, мародерством, изнасилованиями и террором на оккупированных территориях. В текущих условиях агрессии северного соседа принятые законодателем меры сдерживания агрессии соразмерны, справедливы и действительно необходимы Украине в такое время.

В то же время, несмотря на определенную брутальность Закона, полностью отвечающую условиям военного положения, ее не спутаешь со вседозволенностью. Законодатель ограничил доступ опасных и ненадежных лиц к такому оружию, а все, кто все же оружие получили, находятся под постоянным контролем и надзором. Есть механизмы, предусматривающие возможность извлечения оружия, есть порядок действий после отмены или прекращения военного положения. Принятие Закона и одновременное внедрение таких механизмов обеспечения безопасности подтверждают, что законодатель действовал в интересах украинского народа и суверенитета Украины.

Николай Ерема, юрист, ЮФ INTEGRITES

Ольга Олещук, помощник юриста, ЮФ INTEGRITES

Читайте также: Документы относительно военного положении в Украине