Госкомпредпринимательства в письме № 13355 указало, что единственным предусмотренным законом основанием для проведения органами контрольно-ревизионной службы контрольного мероприятия в отношении негосударственных предприятий и организаций является решение суда (в соответствии с ч. 7 ст. 11 Закона № 2939-XII), обеспечивающее расследование уголовного дела.
Однако проведение "встречной проверки", которая в отличие от ревизии не является контрольным мероприятием, у частников, имевших отношение с подконтрольным КРУ государственным учреждением или предприятием, возможно в силу ч. 17 ст. 11 Закона. При такой сверке должно проверяться не соблюдение законодательства частником, а наличие документов и материалов, свидетельствующих о соблюдении законов подконтрольным КРУ субъектом.
Тем не менее КРУ в своем письме от 04.08.2004 № 13-14/549 указывает на возможность привлечения к ответственности должностных лиц негосударственных предприятий и организаций по ст. 164-2 КУоАП при обнаружении в их действиях нарушений того самого законодательства, соблюдение которого частниками оно не имеет права проводить.
КРУ мотивирует свою позицию отсутствием в законе указаний на невозможность привлечения к ответственности должностных лиц неподконтрольных им предприятий, по сути руководствуясь принципом "разрешено все, что не запрещено". Однако последний в цивилизованных странах распространяется лишь на граждан. Государственные же органы и должностные лица могут как раз ( ст. 19 Конституции) действовать только в рамках предоставленных им законом полномочий, то есть им разрешено только то, что прямо указано в законе.
