И снова о карантине!
Распространение коронавируса COVID-19 с трагическими последствиями вызвало усиление правительством ограничительных мер на время действия карантина.
Предлагаю разобрать решение Кабмина в части принятия мер по обсервации и самоизоляции граждан. Что о них говорит закон и соответствуют ли такие требования правительства Конституции.
Начнем с самого распространенного вопроса: почему именно правительство внедряет ограничительные меры?
Такие полномочия правительства закреплены на законодательном уровне.
В частности, в Законе «О защите населения от инфекционных болезней» закреплено право Кабинета Министров Украины устанавливать и отменять карантин. Вводить временные ограничения прав физических и юридических лиц и дополнительные обязанности, которые возлагаются на них.
Нормами Кодекса гражданской защиты Украины закреплены достаточно широкие полномочия КМУ, как высшего органа исполнительной власти, в обеспечении гражданской защиты населения, в том числе введение ограничительных противоэпидемических мероприятий, обсервации и карантина.
Статьей 30 ЗУ «Основы законодательства Украины о здравоохранении» определено, что, в случае угрозы возникновения или распространения эпидемических заболеваний, Кабинетом Министров Украины в порядке, установленном законом, могут вводиться особые условия и режимы, в частности, передвижение и перевозка на всей территории Украины или в отдельных ее местностях, направленные на предотвращение распространению и ликвидацию этих заболеваний.
Принудительная обсервация и самоизоляция граждан?
Правительство приняло постановление № 241 от 29.03.2020 года «О внесении изменений в постановление Кабинета Министров Украины от 11 марта 2020 г. № 211», которым установил ограничительные меры касательно обязательной обсервации и самоизоляции граждан в определенных случаях.
Так, было установлено, что лица, которые имели контакт с больным коронавирусом или болеют указанной болезнью и не требуют госпитализации, являются лицами, которые нуждаются в самоизоляции. Лечащий врач такого больного определяет срок его самоизоляции и лиц, нуждающихся в самоизоляции в результате контакта с больным. Самоизолированные лица обязаны воздерживаться от контакта с другими лицами, кроме тех, с которыми совместно проживают, воздержаться от посещения общественных мест. Разрешается посещение, в неотложных случаях, мест торговли продуктами питания, средствами гигиены, лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения и учреждений здравоохранения, при условии использования средств индивидуальной защиты и соблюдения расстоянии не менее 1,5 метра.
Обязательную обсервацию установлено для лиц, посещавших страны/регионы с местной передачей вируса в обществе, так как такие лица отнесены к тем, кто имел контакт с больным указанной болезнью, и подлежат обязательной обсервации (изоляции) в течение 14 дней после пересечения государственной границы в специализированных учреждениях, которые определяются Киевской городской и областными государственными администрациями.
Что такое обсервация и изоляция?
Как медицинский термин «обсервациям» - это комплекс ограничительных и противоэпидемических мероприятий, направленных на локализацию и ликвидацию очага инфекционных заболеваний (система мероприятий, направленных на предупреждение распространения инфекционных болезней).
Изоляция в медицине (эпидемиологии) - мероприятия, которые заключаются в разъединении с окружающими эпидемически опасных лиц (инфекционных больных, лиц, у которых предполагается инфекционное заболевание, а при карантинных инфекциях - носителей их возбудителей, а также лиц, находившихся в общении с больными).
Соответствуют ли решения правительства об установлении принудительной обсервации и самоизоляции Конституции?
Согласно ст. 63 Конституции Украины, конституционные права и свободы человека и гражданина не могут быть ограничены, кроме случаев, предусмотренных Конституцией Украины. В условиях военного или чрезвычайного положения могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод с указанием срока действия этих ограничений.
Вместе с тем, на сегодняшний день в Украине не введено военного или чрезвычайного положения. Введен режим чрезвычайной ситуации, но его не следует путать с чрезвычайным положением, поскольку он не имеет последствий ограничения конституционных прав граждан.
Из приведенного можно сделать вывод о незаконности действий правительства по внедрению принудительной обсервации (изоляции) при отсутствии для этого необходимых конституционных условий - военного или чрезвычайного положения.
Касательно нравственной составляющей принудительной обсервации и самоизоляции
К сожалению, право не всегда совершенно, не всегда решения уполномоченных органов соответствуют принципу верховенства права (закона). Уверен, что юридическое сообщество отреагирует на действия и решения правительства, и прогнозирую, что по этому поводу будет подано немало разного рода жалоб и исков в суд.
Но не стоит забывать о моральной составляющей обсервации и самоизоляции.
В данном контексте стоит напомнить, что каждый человек имеет обязанности перед обществом (ст. 23 Конституции Украины).
Если говорить о моральном долге человека перед обществом в контексте действия карантина, то обсервация и самоизоляция - это сложная, но крайне необходимая мера для обеспечения сохранности здоровья и жизни близких и окружающих.
Максим Бойко,
адвокат Практики безопасности бизнеса АО Juscutum
Читайте також:
Кто при пересечении госграницы не подписывает информированное согласие на самоизоляцию
Изменены карантинные ограничения
Какие права и обязанности у госпитализированных в обсерваторы
Будьте на шаг впереди кризисных ситуаций. ЛІГА:ЗАКОН создала экосистему для управления рисками для объединения всех подразделений команды в режиме карантина. Получайте актуальную информацию об изменениях в законодательстве, госреестрах, о судебных решениях и выигранных тендерах и привлекайте к совместной работе коллег. Для клиентов ЛІГА:ЗАКОН бесплатный доступ. Узнайте больше о LIGA360 по ссылке.
