Народный депутат Юрий Одарченко («Батькивщина») подал в парламент законопроект № 5336 «О Конституционном Суде Украины».
Отметим, соответствующий законопроект должен быть подготовлен согласно вступившей в силу реформе правосудия. Ранее эксперты заявляли, что подготовленный властью законопроект держится в секрете от общества.
Законопроект депутата предусматривает комплексное регулирование порядка организации и деятельности КСУ, в том числе и процессуальные аспекты.
Назначение судей КСУ предлагается осуществлять на конкурсной основе.
Предусматривается, что в КСУ могут вноситься три вида процессуальных обращений: конституционные представления, конституционные обращения и конституционные жалобы.
Среди новаций, в частности, то, что на стадии подготовительного производства вводится принципиально новая процессуальная позиция - amici curiae (лат. «друзья суда»). Задача «друзей суда» - представить суду письменное позицию, где осветить аспекты дела, на которые стороны не обратили внимание, а также привлечь внимание суда к возможному влиянию судебного решения на правоотношения, которые не являются предметом рассмотрения в этом производстве.
С целью обеспечения надлежащей скорости рассмотрения дел и сочетания единства практики и единства правового регулирования - согласно проекту дело рассматриваются двумя составами суда. Представления и обращения подлежат рассмотрению исключительно на пленарном заседании суда, а жалобы рассматриваются на заседании коллегии в составе 5 судей (такие коллегии действуют от имени суда и выносят общеобязательные решения, которые, однако, могут быть пересмотрены на пленарном заседании суда).
Предполагается, что решения принимаются большинством от состава суда, который принимал участие в решении дела. Это создаст предпосылки к принятию окончательного решения быстрее.
Законопроект четко определяет содержание судебного решения. Так, в случае решения вопроса о конституционности суд признает акт неконституционным в целом только в случае нарушения конституционной процедуры его рассмотрения, одобрения или обнародования, а также в ситуации, когда весь акт системно является неконституционным. Основаниями для признания нормы неконституционной является не только ее прямое несоответствие нормам Конституции, но и превышение полномочий органом, который выдал акт, сужение актом существующих прав и свобод человека и гражданина. В случае признания неконституционной нормы, которая вносит изменение в другой нормы, предварительная редакции нормы восстанавливается.
Отдельно устанавливается процессуальный срок для обжалования актов по процедурным основаниям - 1 год со дня их опубликования. Этим обеспечивается постоянство правовой системы. Вместе с тем, материальная неконституционность является основанием для обжалования акта в любой момент.
Устанавливается, что Конституционный Суд обязан предоставить толкование норм Конституции Украины, и не может ссылаться на «нечеткость нормы» или «недостаточность правового регулирования». Этим КСУ ставится в равные условия с судами общей юрисдикции, которые обязаны вынести решение с применением аналогии закона и аналогии права в ситуациях, когда правовое регулирование спорного вопроса недостаточно.
Отдельным вопросом является дисциплинарная ответственность судей. Поскольку Конституция Украины предусматривает, что освобождение судей КСУ осуществляется самим Судом, дисциплинарная ответственность судей также может осуществляться через Конституционный Суд. В структуре КСУ предлагается создать дисциплинарную комиссию, которая будет осуществлять рассмотрение жалоб на судей и сообщений о нарушениях судьями требований закона.
