27 сентября в пресс-центре Информационного агентства ЛІГАБізнесІнформ Ассоциация юристов Украины совместно с Высшей квалификационной комиссией судей провела круглый стол, посвященный созданию Общественного совета добропорядочности.
Создание этого нового уникального органа предусмотрено новым Законом о судоустройстве и статусе судей, который, в свою очередь, был принят в контексте судебной реформы.
Добропорядочность (доброчесність) вообще является краеугольным камнем изменений. Реформаторы хотят заменить плохих судей на хороших - соответствующих не только профессиональным и этическим требованиям, но и критерию добропорядочности. Свою добропорядочность судья должен будет задекларировать лично (декларация подается ежегодно до 1 февраля). Проверять задекларированную добропорядочность при квалифоценивании и будет специальный орган при Высшей квалификационной комиссии судей - Общественный совет добропорядочности. С некоторыми оговорками добропорядочность можно считать институтом репутации. В принципе, и сейчас за судьями пристально наблюдают, а активисты участвуют в дисциплинарных производствах по судьям. Закон же позволит интегрировать общественность в процедуру отбора судей, формализуя правоприменение.
Цель и сроки создания
Как пояснил Станислав Щотка, секретарь ВККС, Совет создается для помощи Комиссии в проверке судьи на добропорядочность и профессиональную этику, а не компетентность. При этом он отметил, что в процессе создания Комиссия остается несколько в стороне, выполняя формальные функции, определенные Законом (публикация объявления о собрании общественных организаций; прием документов от них; допуск к собранию; проведение собрания).
Совет займется сбором и проверкой информации относительно судьи, на основании чего на заседании ВККС будет представлено заключение относительно его добропорядочности. Это заключение включается в судейское досье и учитывается ВККС при принятии решения о подтверждении или неподтверждении способности судьи (кандидата на должность судьи) осуществлять правосудие в соответствующем суде.
Говоря о том, каким образом судья должен проверяться на соответствие этическим стандартам и критерию добропорядочности, С. Щотка напомним о Кодексе судейской этики и международных стандартах. Кроме того, можно опросить сторон по делу (по случайному принципу), изучить отчет инспектора ВККС, все решения по судье, информацию об участии в конкурсах, дисциплинарные производства и т. д.
|
Станислав Щотка, Денис Бугай |
По прогнозам Никиты Нуралина, эксперта проекта АЮУ «Эффективность дисциплинарных органов в системе судопроизводства», собрание общественных организаций, на котором изберут Совет, должно состояться в ноябре (ориентировочно 11 ноября). Дата приблизительна, так как Закон не для всех этапов устанавливает конкретные сроки. В частности, неизвестно, через сколько дней с даты вступления Закона в силу (30 сентября) ВККС должна опубликовать объявление о созыве собрания. Документы же от организаций принимаются в течение 15 дней с даты публикации объявления, решение о допуске принимается в течение следующих 10 дней, а приглашения на собрания рассылаются не менее чем за 10 дней до его даты.
|
Никита Нуралин |
Отбор
Совет создается в два этапа: сначала отбор проходят общественные организации, потом из их представителей избираются члены Совета.
Требования к общественным организациям, которые могут быть допущены к отбору, высоки. Их должно быть не менее 5, и юристы выражали опасения, не будет ли создание Совета под угрозой, ведь мало кто им соответствует. Но, как заявил Роман Куйбида, эксперт «Реанимационного пакета реформ», эти опасения напрасны, так как по результатам проведенного мониторинга более 30 общественных организаций предварительно соответствуют поставленным требованиям.
Итак, общественные организации для участия в формировании Совета должны:
1) осуществлять не менее двух лет деятельность, направленную на борьбу с коррупцией, защиту прав человека, поддержку институциональных реформ;
2) иметь реализованные проекты в этих сферах;
3) иметь успешный опыт сотрудничества с международной организацией, которая имеет безупречную репутацию.
Для участия в собрании общественные организации подают пакет документов, среди которых: рекомендательное письмо от международной организации с безупречной репутацией об успешном опыте сотрудничества или от выполнения проекта международной технической помощи; копии отчетов по результатам финансового аудита не менее двух реализованных проектов с привлечением международной технической помощи или копию отчета по результатам аудита деятельности; биографическая справка представителя; биографическая справка кандидата (кандидатов) в состав Общественного совета добропорядочности, которого выдвигает общественное объединение; мотивационное письмо кандидата и его декларация.
|
Роман Маселко, Роман Куйбида |
Общественные организации, прошедшие отбор, выберут из своих представителей в Совет 20 членов. Член Совета должен соответствовать установленным Законом требованиям: он может быть представителем правозащитной общественной организации, ученым-правоведом, адвокатом или журналистом; быть признанным специалистом в своей сфере; иметь высокую профессиональную репутацию; быть политически нейтральным и добропорядочным.
При этом членами Совета не могут быть бывшие прокуроры, правоохранители и таможенники, госслужащие и т. д. (проходившие службу в течение 5 последних лет), а также судьи и судьи в отставке.
Результаты
Собрание опытных, прозрачных, сотрудничающих с международными общественных организаций должно обеспечить членство в Совете только добропорядочных представителей, - считает Р. Куйбида. Уже на первом заседании Совет решит технические вопросы: утвердит регламент, алгоритм проверки, механизм преодоления разногласий между четырьмя коллегиями, механизм прекращение членства (Закон не предусматривает).
Кроме заключения Совет сможет принимать решения о предоставлении информации по судье (как позитивной, так и негативной), которую у него нет возможности проверить.
Таким образом, создается механизм некоторой подотчетности судей обществу - теперь они будут действовать, больше думая о своей репутации и образе жизни.
При этом, как отметил судья Одесского апелляционного административного суда Александр Кравец, ключевым является мотивированность заключения Совета. Этот орган контроля за судьями не должен с ними бороться, ведь так доверие к судебной власти не восстановится.
|
Александр Кравец |
Проблемы
Если говорить о процессе создания Совета в общем, с теоретических позиций, все кажется простым и понятным. В Законе детально описаны требования к кандидатам, процесс создания и функции Совета. Но, возвращаясь к прозе жизни, можно задаться вопросами (что и сделали участники дискуссии), на что члены Совета будут жить в период осуществления своих полномочий, где Совет будет размещен, и как он будет исполнять свои функции при отсутствии государственного финансирования.
Отметим, что члены Совета будут работать на общественных началах, а в ВККС сейчас нет помещений, пригодных для размещения такого количества людей (в Совете 20 членов, к тому же ему необходим аппарат).
Касаемо первого вопроса Р. Куйбида отметил, что будет возможным международное финансирование. А по словам С. Щотки, разместить Совет можно будет в ВККС лишь при условии ремонта технических помещений.
Кроме того, для членов Совета должен быть обеспечен доступ ко всем реестрам - это тоже упирается в проблему обеспечения технической базой.
Не решен вопрос коммуникации членов Совета с судьями, проходящими проверку. Однозначно ясно только то, что член Совета не должен сам инициировать контакт.
Также остается открытым вопрос ответственности членов Совета. Как Р. Куйбида, так и Роман Маселко, член Совета общественного контроля НАБУ, считают, что члены Совета не будут совершать противоправных действий, дорожа своей репутацией.
В целом, как признался Р. Куйбида, идея создания Совета была вызвана позитивными результатами работы Временной следственной комиссией по проверке судей при Высшем совете юстиции. Напомним, эта комиссия рассматривала дела о нарушении присяги судьями в период массовых протестов. Понятно, что механизм совершенно иной, но идея одна и та же - судьи должны быть подотчетны гражданскому обществу. Неплохо было бы, если бы избранные представители общественности оправдали высокие ожидания.
Марина Ясинская
