Группа народных депутатов от БПП, «Батькивщины», «Народного фронта», «Оппозиционного блока» зарегистрировала законопроект № 3587 «О гарантиях свободы мирных собраний». Он является комплексным, определяет отношения в сфере мирных собраний и предполагает изменения в их организации и судебном процессе.
Отметим, в ВР неоднократно вносились законопроекты об урегулировании конституционного права на мирные собрания. Усовершенствовать законодательство в этом отношении Украина обязана и в связи с решениями ЕСПЧ 2013 года по делам Шмушковича и Веренцова против Украины. ЕСПЧ установил нарушение статьи 11 и 7 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, вытекающие из пробелов в законодательстве, касающемся свободы собраний. Подчеркнута необходимость срочных конкретных реформ в законодательстве Украины и административной практике с целью приведения их в соответствие с требованиями статей 7 и 11 Конвенции. Кроме того, в 2001 году Конституционный Суд разъяснил, что права, свободы человека и гражданина, гарантии этих прав определяются исключительно законом; ограничение права на свободу мирных собраний осуществляляется только в соответствии с законом; определение конкретных сроков заблаговременного оповещения является предметом законодательного регулирования. Отметим, что все еще действует советский Указ 1988 года, предусматривающий 10-дневный срок уведомления о проведении собрания. Суды его все еще применяют.
Проблема мирных собраний в нашей стране стоит остро, но урегулировать это право в национальном законодательстве не спешат, перекладывая ответственность на судей, которые в большинстве мыслят позитивистки. Судьи открыто заявляют о необходимости принятия Закона о мирных собраний, обращая внимание как на спорные процессуальные моменты, так и заполитизированность этих процессов. Также напомним, что киевскому судье, запретившему собрания в центре города с 1 декабря 2013 года по 7 января 2013 года, грозит увольнение за нарушение присяги (согласно выводу ВСК, который должен проверить ВСЮ). Он, кстати, тоже призывает принять Закон, и заявляет что подобные его решению запреты суды продолжают устанавливать и после «майданных» событий.
Итак, законопроект № 3587, в частности, предусматривает:
1. Организатор мирного собрания письменно сообщает о намерении проведения мирного собрания соответствующий орган исполнительной власти или орган местного самоуправления не позднее чем за 48 часов до его начала. Если конечный срок оповещения приходится на нерабочий в соответствующем органе день или время, то организатор должен уведомить с соблюдением этого срока Национальную полицию по месту проведения мирного собрания. Устанавливается содержание и форма уведомления.
2. Исковое заявление об ограничении мирного собрания орган исполнительной власти или местного самоуправления должен подать непосредственно в административный суд в течение 24 часов после регистрации уведомления о проведении мирного собрания.
3. Нельзя подать иск в отношении неопределенного круга ответчиков. Кроме того, ограничение свободы мирных собраний устанавливается исключительно в отношении ответчиков, которые были надлежащим образом уведомлены о судебном заседании по делу.
4. Стороны освобождаются от судебного сбора по делам об установлении ограничения относительно реализации права на свободу мирных собраний, об устранении препятствий и запрете вмешательства в осуществление свободы мирных собраний.
5. Ограничение реализации права на свободу свободы мирных собраний возможно лишь на основаниях:
1) целью собрания является: ликвидация независимости Украины, изменение конституционного строя насильственным путем, изменение границ территории или государственной границы Украины, захват государственных или общественных зданий или сооружений, препятствование деятельности Вооруженных Сил Украины или военных формирований;
2) необходимость защиты государственного суверенитета и территориальной целостности Украины от незаконных посягательств;
3) собрание имеет целью пропаганду войны, насилия, разжигание межэтнической, расовой, религиозной вражды;
4) предотвращения реальной опасности применения со стороны организаторов и участников собрания физической силы, оружия и других опасных средств для причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц;
5) установление на соответствующей территории временного ограничения относительно проведения мирных собраний указом Президента о введении чрезвычайного положения или военного положения, утвержденным Верховной Радой;
6) установление решением Кабинета Министров на соответствующей территории карантина, если такое решение предусматривает возможность установления судом ограничений по реализации права на свободу мирных собраний с целью защиты населения от эпидемии (вспышки) особо опасного инфекционной болезни;
7) собрание имеет целью нарушение основных прав и свобод человека.
