Конкурс прокуроров: хочешь изменений - иди в прокуратуру

Заместитель Генерального прокурора Давид Сакварелидзе, президент Ассоциации юристов Украины Денис Бугай, заместитель председателя Консультативного совета при Генеральной прокуратуре Сергей Гребенюк и адвокат Игорь Фомин обсудили стартовавший 20 июля открытый конкурс на замещение должностей руководителей новых местных прокуратур, их первых заместителей и заместителей.

Давид Сакварелидзе поделился планами поэтапного реформирования прокуратуры и ответил на вопросы прессы и присутствовавших адвокатов. Последние уверяли, что заинтересованы в порядочности служителей обновленной прокуратуры едва ли не больше всех. И Д. Сакварелидзе считает, что доверие адвокатов к реформе - уже само по себе большой шаг. По его словам, все квалифицированные юристы могут войти в систему и поменять ее изнутри. Этот конкурс по отбору руководства вновь созданных местных прокуратур (Закон объединил районные и городские) должен показать, что изменить систему возможно. При этом Д. Сакварелидзе отметил, что менять ее сугубо репрессивными методами не намерен: хотя и планируется значительное сокращение штата (в этом году количество сотрудников уменьшится с 8 до 5 тысяч), новые профессионалы будут привлечены по конкурсу, как из самой системы, так и извне. Все зависит от квалификации и порядочности - любой прокурор с 3-летним стажем может подать документы на конкурс без согласования со своим непосредственным руководителем. Для юристов же требуется 5-летний стаж работы в области права и высокая квалификация.

Вопрос оплаты труда новых порядочных прокуроров еще не решен - Д. Сакварелидзе отметил, что зарплата будет выше существующей, в том числе, и за счет средств, сэкономленных путем сокращения штата. Кроме того, в следующем году реформаторы попросят парламент, правительство и общественность «выделить ресурсы для порядочных менеджеров».

Подбор руководителей местных прокуратор является первым этапом реформы системы. На втором этапе пройдет конкурс на замещение должностей в областных и региональных прокуратурах, на третьем этапе реформируют Генеральную прокуратуру, четвертый - будет посвящен органам прокурорского самоуправления.

Желающие стать руководителем или его заместителем местной прокуратуры могут подать заявления и документы в одном из 5ти крупных городов, объединяющем прилегающие области: Киеве, Львове, Одессе, Харькове и Днепропетровске в срок до 2 августа. Д. Сакварелидзе сразу оговорился, что этот срок скорее всего будет продлен на неделю. После обработки поступивших заявлений, а именно с 15 августа, начнется профессиональное тестирование - кандидатов проверят на знание законодательной базы. После этого они пройдут так называемый «логический тест» - тестирование общих способностей, будет сформирована психологическая анкета. С кандидатами, вошедшими в рейтинг лучших, собеседование проведет специальная комиссия из 7ми членов (4х представителей прокуратуры и 3х ставленников Верховной Рады).

Руководство местных прокуратур планируется назначить к середине декабря.

Обсудив общую картину предстоящей трудовой реформы в прокуратуре, участники пресс-конференции начали высказывать свои пожелания и претензии к существующим порядкам. Так, И. Фомин поинтересовался мнением Д. Сакварелидзе об институте частных обвинителей, а именно, о роли адвокатов. Заместитель Министра, как и в случае с прокуратурой, делает упор на квалификацию адвокатов. Он отметил, что в странах, где действует этот институт, он зиждется на высоких юридических стандартах и исторической традиции. Поэтому Украине необходимо прийти к тому стандарту квалификации, в котором никто не сможет сомневаться. Д. Сакварелидзе напомнил, что существует много дел, в которых взятки передаются непосредственно адвокатом. Подобная ситуация, по его мнению, вызвана и экономическим состоянием государства.

Также адвокатов беспокоит зачастую слабая квалификация прокуроров в роли государственных обвинителей - их интересует, что последует за «нравственным» обновлением прокуратуры, как сформировать профессиональный опыт. Д. Сакварелидзе сообщил, что 60-70 часов в год будет потрачено на переподготовку прокуроров и контроль над качеством их работы; планируется мониторинг судебных слушаний - каждый прокурор будет оцениваться.

Еще одна проблема, озвученная С. Гребенюком, - нежелание прокуроров закрывать заведомо неперспективные (ввиду отсутствия достаточных доказательств) дела из-за опасений перед начальством. Д. Сакварелидзе стоит на том, что в обоснованном закрытии подобных дел нет ничего плохого, а о давлении любой может сообщить ему лично. В тоже время С. Гребенюк отмечает работу генеральной инспекции, которая показала реальные результаты в очищении системы прокуратуры изнутри. Он выразил надежду, что опыт Генеральной прокуратуры в этой части пригодится МВД и СБУ, не имеющим подобного независимого подразделения на данный момент. С. Гребенюк считает, что залог успеха любой реформы - это прежде всего доверие общества, прозрачность, открытость, поэтому надеется, что именно так и будет проводиться конкурс. Со своей стороны Ассоциация юристов Украины будет и дальше помогать процессу правильных трансформаций в силовом блоке, вести мониторинг конкурсного отбора.

Ну а Д. Бугай, президент Ассоциации юристов Украины, не теряет оптимизма: «Нас, практикующих юристов и адвокатов, беспокоит ситуация в прокуратуре. Мы устали от (1) коррумпированных прокуроров (2) прокуроров, которые готовы выполнять незаконные требования руководства, (3) прокуроров, выполняющих «заказ» конкурентов по бизнесу. Сегодня, впервые за всю постсоветскую историю страны, проводится публичный конкурс на должности прокуроров и их заместителей. В определенной степени, это - наш исторический шанс, поэтому мы призываем всех юристов и адвокатов подавать свои кандидатуры на должности прокуроров».

Отметим, что пресс-конференция была организована с привлечением Ассоциации юристов Украины, в которую входит 5 тыс. правовиков. Цель мероприятия - помочь Д. Сакварелидзе донести суть реформы прокуратуры до как можно большего количества профессионалов и пригласить их принимать участие в конкурсе.