В парламенте 1 июля зарегистрирован законопроект № 2217а о внесении изменений в Конституцию Украины (относительно децентрализации власти).
Законопроектом, инициатором которого выступил Президент Украины Петр Порошенко, предложены изменения относительно децентрализации государственной власти в Украине и усиления конституционно-правового статуса местного самоуправления.
Предлагается изменить отдельные положения Конституции относительно административно-территориального устройства. В частности, закреплено, что территория Украины поделена на общины (укр. - громади). Община является первичной единицей в системе административно-территориального устройства Украины.
Согласно проекту, разграничение полномочий в системе органов местного самоуправления и их исполнительных органов разных уровней осуществляется по принципу субсидиарности, что соответствует Европейской хартии местного самоуправления.
Из конституционного регулирования исключаются местные государственные администрации и, соответственно, отменяется институт председателей местных госадминистраций.
Предусматривается создание исполнительных органов местного самоуправления общины, которые являются подконтрольными и подотчетными совету общины. При этом председатель общины возглавляет исполнительный орган местного самоуправления общины.
В свою очередь, районный/областной совет избирает из своего состава соответственно председателя районного/областного совета, который возглавляет исполнительный комитет совета.
Также закрепляется материальная и финансовая основа местного самоуправления. В частности, определяется, что такой основой является земля, движимое и недвижимое имущество, природные ресурсы, другие объекты, которые находятся в коммунальной собственности территориальной общины; местные налоги и сборы, часть общегосударственных налогов и других доходов местных бюджетов.
При этом предлагается определить, что государство обеспечивает соизмеримость финансовых ресурсов и объема полномочий органов местного самоуправления, определенных Конституцией и законами Украины.
В пояснительной записке к проекту отмечается, что децентрализация не означает ослабление центральной власти в таких вопросах, как оборона, внешняя политика, национальная безопасность, верховенство права, соблюдение прав и свобод человека. Именно поэтому для надзора за соблюдением Конституции и законов Украины органами местного самоуправления предлагается ввести институт префектов.
Проектом предусмотрено, что префекта назначает на должность и освобождает от должности по представлению Кабмина Президент Украины.
Префект приостанавливает действие актов местного самоуправления по мотивам их несоответствия Конституции или законам Украины с одновременным обращением в суд.
Кроме того, законопроектом предусмотрено, что в случае принятия председателем общины, совета общины, районным, областным советом акта, который не соответствует Конституции, создает угрозу нарушения государственного суверенитета, территориальной целостности или угрозу нацбезопасности, Президент Украины приостанавливает действие соответствующего акта с одновременным обращением в Конституционный Суд Украины, временно приостанавливает полномочия председателя общины, состав совета общины, районного, областного совета и назначает временного государственного уполномоченного.
В случае признания КСУ указанного акта неконституционным Верховная Рада Украины по представлению Президента Украины досрочно прекращает полномочия председателя общины, совета общины, районного, областного совета и назначает внеочередные выборы в определенном законом порядке.
В Заключительных и переходных положениях законопроекта предусмотрено, что особенности осуществления местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей определяются отдельным законом.
Читайте также:
Особого статуса для отдельных территорий в проекте Конституции не предусматривается
Полномочия местных госадминистраций передадут префектам
