Верховная Рада сегодня, 25 декабря, приняла за основу правительственный законопроект № 1557 о внесении изменений в Бюджетный кодекс относительно реформы межбюджетных отношений. Документом предлагается урегулировать бюджетные правоотношения, связанные с внедрением новой модели финансового обеспечения местных бюджетов и межбюджетных отношений, совершенствованием казначейского обслуживания бюджетных средств, усилением ответственности главных распорядителей бюджетных средств, функционированием бюджетной системы Украины в особый период.
Законопроектом предполагается предусмотреть:
1. Повышение бюджетной и финансовой самостоятельности местных бюджетов.
2. Стимулирование общин к объединению и формированию способных территориальных общин через механизм перехода бюджетов объединенных общин на прямые межбюджетные отношения с государственным бюджетом. Наделение таких общин полномочиями, равнозначными полномочиями городов областного значения. Лишение права на выполнение делегированных государством полномочий органов местного самоуправления в селах, поселках, городах районного значения, которіе не объединились.
3. Расширение имеющейся доходной базы местных бюджетов путем:
- передачи из госбюджета платы за предоставление административных услуг (кроме 50% административного сбора за госрегистрацию прав на недвижимое имущество/их обременений и госрегистрации юрлиц и ФЛП), государственной пошлины;
- увеличение процента зачисления экологического налога с 35 до 80 %;
- закрепление за местными бюджетами стабильных источников - налога на доходы физических лиц по новым нормативам (бюджеты городов областного значения, районов - 60 %, областные бюджеты - 15 %, бюджет г. Киева - 40 %) и налога на прибыль предприятий частного сектора экономики (областные бюджеты - 10 %);
- введение с 2015 года сбора с розничной продажи подакцизных товаров (пиво, алкогольные напитки, табачные изделия, нефтепродукты) по ставке в диапазоне от 2% до 5 % стоимости реализованного товара вместо сбора за виноградарство, садоводство и хмелеводство, который будет поступать в местные бюджеты;
- расширение с 2015 года базы налогообложения налога на недвижимость путем включения в налогообложение коммерческого (нежилого) имущества.
4. Децентрализация расходных полномочий в социально-культурной сфере и четкое распределение компетенций, сформированный по принципу субсидиарности. С государственного на региональный и местный уровень передаются отдельные мероприятия и заведения в образовательной и медицинской и культурной сферах; поддержка местных советов физкультурно-спортивных обществ и их спортивных баз и т.д.
5. Введение новых видов трансфертов (базовая дотация, образовательная субвенция субвенция на подготовку рабочих кадров, медицинская субвенция; субвенция на обеспечение медицинских мероприятий отдельных государственных программ и комплексных мероприятий программного характера, реверсная дотация).
Базовая дотация будет иметь компенсаторный характер и обеспечивать выравнивание налогоспособности местных бюджетов по закрепленным доходам (налогу на доходы физических лиц, налогом на прибыль). Определен механизм распределения и использования новых субвенций в разрезе административно-территориальных единиц.
6. Установка новой системы выравнивания по закрепленным общегосударственным налогам (налога на прибыль и налога на доходы физических лиц) - в зависимости от уровня поступлений на одного жителя. Остальные платежи не подлежат выравниванию и останутся в полном распоряжении местных бюджетов. Указанное будет способствовать обеспечению местных бюджетов достаточными поступлениями и будет стимулировать местные органы власти к привлечению дополнительных поступлений и расширение базы налогообложения.
Показатели доходов столичного бюджета не учитываются при осуществлении фискального выравнивания. Объем средств, который превышает средний показатель поступлений по налогам на одного жителя по Украине, не изымается и может быть направлен на финансирование расходов для исполнения г. Киевом функций столицы согласно Закону о столице.
7. Усиление ответственности профильных министерств по реализации государственной политики в образовательной и медицинской отраслях путем определения их главными распорядителями средств соответствующих субвенций.
8. Предоставление права самостоятельного выбора учреждения (в органах Казначейства или учреждениях банков) по обслуживанию средств бюджета развития местных бюджетов и собственных поступлений бюджетных учреждений.
9. Упрощение процедуры предоставления местных гарантий и осуществление заимствований от международных финансовых организаций.
10. Изменения в разграничении зачисления средств экологического налога (кроме налога, взимаемого за образование радиоактивных отходов), с предвидением зачисления в государственный бюджет 20 % поступлений, а в местные бюджеты - 80 %, в том числе в областных бюджетов - 55 %, сельских, поселковых, городских бюджетов -25 % и бюджета города Киева - 80 процентов.
Значительное увеличение ресурса областных бюджетов позволит обеспечить финансирование расходов, связанных с финансированием государственных ветеринарных лечебниц и ветеринарных лабораторий, которыми обеспечивается эпизоотическое благополучие соответствующих территорий путем проведения лечебных, лабораторно-диагностических, профилактических работ, контроля за качеством продуктов питания и т.д.
Также проектом предлагается предусмотреть законодательное регулирование иных вопросов бюджетных отношений, в частности:
- определить порядок казначейского обслуживания в особый период;
- усилить ответственность главных распорядителей бюджетных средств в части формирования паспортов бюджетных программ и внедрения формы внутрихозяйственного (управленческого) учета для сбора информации, необходимой для подтверждения результативных показателей бюджетных программ;
- предусмотреть норму относительно формирования местными органами власти объема бюджета развития (не менее 10 % объема общего фонда собственных доходов местных бюджетов);
- дополнить перечень защищенных расходов расходами на мероприятия, связанные с обороноспособностью государства, осуществляемые за счет средств резервного фонда бюджета;
- урегулировать бюджетные отношения в особый период.
Источник: Верховная Рада
