Верховна Рада сьогодні, 25 грудня, прийняла за основу урядовий законопроект № 1557 про внесення змін до Бюджетний кодекс відносно реформи міжбюджетних стосунків. Документом пропонується врегулювати бюджетні правовідносини, пов'язані з впровадженням нової моделі фінансового забезпечення місцевих бюджетів і міжбюджетних стосунків, вдосконаленням казначейського обслуговування бюджетних коштів, посиленням відповідальності головних розпорядників бюджетних коштів, функціонуванням бюджетної системи України в особливий період.
Законопроектом передбачається передбачити:
1. Підвищення бюджетної і фінансової самостійності місцевих бюджетів.
2. Стимулювання громад до об'єднання і формуванню здатних територіальних громад через механізм переходу бюджетів об'єднаних громад на прямі міжбюджетні стосунки з державним бюджетом. Наділ таких громад повноваженнями, рівнозначними повноваженнями міст обласного значення. Позбавлення права на виконання делегованих державою повноважень органів місцевого самоврядування в селах, селищах, містах районного значення, которіе не об'єдналися.
3. Розширення наявної прибуткової бази місцевих бюджетів шляхом:
- передачі з держбюджету плати за надання адміністративних послуг (окрім 50% адміністративного збору за держреєстрацію прав на нерухоме майно/їх обтяжень і держреєстрації юрособ і ФОП), державного мита;
- збільшення відсотка зарахування екологічного податку з 35 до 80 %;
- закріплення за місцевими бюджетами стабільних джерел - податку на прибутки фізичних осіб по нових нормативах (бюджети міст обласного значення, районів - 60 %, обласні бюджети - 15 %, бюджет м. Києва - 40 %) і податку на прибуток підприємств приватного сектора економіки (обласні бюджети - 10 %);
- введення з 2015 року збору з роздрібного продажу підакцизних товарів (пиво, алкогольні напої, тютюнові вироби, нафтопродукти) по ставці в діапазоні від 2% до 5 % вартості реалізованого товару замість збору за виноградарство, садівництво і хмелярство, який поступатиме до місцевих бюджетів;
- розширення з 2015 року бази оподаткування податку на нерухомість шляхом включення в оподаткування комерційного (нежитлового) майна.
4. Децентралізація витратних повноважень у соціально-культурній сфері і чіткий розподіл компетенцій, сформований за принципом субсидиарности. З державного на регіональний і місцевий рівень передаються окремі заходи і заклади в освітній і медичній і культурній сферах; підтримка місцевих рад фізкультурно-спортивних суспільств і їх спортивних баз і так далі
5. Вступ нових видів трансфертів (базова дотація, освітня субвенція субвенція на підготовку робочих кадрів, медична субвенція; субвенція на забезпечення медичних заходів окремих державних програм і комплексних заходів програмного характеру, реверсная дотація).
Базова дотація матиме компенсаторний характер і забезпечуватиме вирівнювання податкоспроможності місцевих бюджетів по закріплених прибутках (податку на прибутки фізичних осіб, податком на прибуток). Визначений механізм розподілу і використання нових субвенцій в розрізі адміністративно-територіальних одиниць.
6. Установка нової системи вирівнювання по закріплених загальнодержавних податках (податку на прибуток і податку на прибутки фізичних осіб) - залежно від рівня надходжень на одного жителя. Інші платежі не підлягають вирівнюванню і залишаться в повному розпорядженні місцевих бюджетів. Вказане сприятиме забезпеченню місцевих бюджетів достатніми надходженнями і стимулюватиме місцеві органи влади до залучення додаткових надходжень і розширення бази оподаткування.
Показники прибутків столичного бюджету не враховуються при здійсненні фіскального вирівнювання. Об'єм коштів, який перевищує середній показник надходжень по податках на одного жителя по Україні, не вилучається і може бути спрямований на фінансування витрат для виконання м. Києвом функцій столиці згідно із Законом про столицю.
7. Посилення відповідальності профільних міністерств по реалізації державної політики в освітньою і медичною галузях шляхом визначення їх головними розпорядниками засобів відповідних субвенцій.
8. Надання права самостійного вибору установи (у органах Казначейства або установах банків) по обслуговуванню засобів бюджету розвитку місцевих бюджетів і власних надходжень бюджетних установ.
9. Спрощення процедури надання місцевих гарантій і здійснення запозичень від міжнародних фінансових організацій.
10. Зміни в розмежуванні зарахування засобів екологічного податку (окрім податку, що стягується за утворення радіоактивних відходів)з передбаченням зарахування до державного бюджету 20 % надходжень, а до місцевих бюджетів - 80 %, у тому числі в обласних бюджетів - 55 %, сільських, селищних, міських бюджетів - 25 % і бюджету міста Києва - 80 відсотків.
Значне збільшення ресурсу обласних бюджетів дозволить забезпечити фінансування витрат, пов'язаних з фінансуванням державних ветеринарних лікарень і ветеринарних лабораторій, якими забезпечується епізоотичне благополуччя відповідних територій шляхом проведення лікувальних, лабораторно-діагностичних, профілактичних робіт, контролю за якістю продуктів харчування і так далі
Також проектом пропонується передбачити законодавче регулювання інших питань бюджетних стосунків, зокрема:
- визначити порядок казначейського обслуговування у особливий період;
- посилити відповідальність головних розпорядників бюджетних коштів в частині формування паспортів бюджетних програм і впровадження форми внутрішньогосподарського (управлінського) обліку для збору інформації, необхідної для підтвердження результативних показників бюджетних програм;
- передбачити норму відносно формування місцевими органами влади об'єму бюджету розвитку (не менше 10 % об'єму загального фонду власних прибутків місцевих бюджетів);
- доповнити перелік захищених витрат витратами на заходи, пов'язані з обороноздатністю держави, здійснювані за рахунок засобів резервного фонду бюджету;
- врегулювати бюджетні стосунки в особливий період.
Джерело: Верховна Рада
