Верховный Суд Украины обнародовал неофициальный перевод Предварительного заключения Венецианской комиссии по Закону «Об очищении власти» (Закон о люстрации). Комиссия готова предоставить поддержку в подготовке изменений в Закон о люстрации. Отмечено, что украинские власти согласились с тем, что Закон требует усовершенствования с целью приведения его в соответствие с международными стандартами, а потому обратилась за помощью к Венецианской комиссии.
Комиссия пришла к таким основным выводам:
a) применение люстрационных мер к периоду правления советской Коммунистической партии через много лет после падения этого режима и вступления в силу демократической Конституции в Украине будут требовать убедительных причин, которые оправдали бы существование реальной угрозы демократии, которую бывшие коммунисты представляют сегодня; Комиссия считает, что трудно оправдать такую позднюю люстрацию.
b) применение люстрационных мер относительно недавнего периода, в течение которого президентом был Виктор Янукович, по сути, является тождественным тому, чтобы поставить под сомнение функционирование нынешней конституционно-правовой системы Украины как демократического государства, где царит верховенство права.
c) Закон о люстрации содержит несколько серьезных недостатков и требует пересмотра, по крайней мере, в таком:
- люстрация должна применяться только к тем должностям, которые действительно могут представлять значительную угрозу для прав человека и демократии; перечень должностей, которые подлежат люстрации, должен быть пересмотрен;
- вина должна быть доказана в каждом отдельном случае, и не может презюмироваться только на основании принадлежности к категории государственных должностей; критерии люстрации должны быть пересмотрены;
- полномочия по проведению люстрации необходимо забрать у Министерства юстиции и передать их специально созданной независимой комиссии, с активным привлечением гражданского общества;
- процедура люстрации должна проходить с соблюдением гарантий справедливого судебного разбирательства (право на адвоката, равенство сторон, право быть выслушанным); административное решение по люстрации должно быть приостановлено на время обжалования в суде и до окончательного решения суда. Закон о люстрации должен конкретно предусматривать эти гарантии;
- люстрация судей должна осуществляться только с соблюдением конституционных положений, гарантирующих их независимость; и только Высший совет юстиции должен нести ответственность за любое увольнение судьи. Венецианская комиссия не видит оснований для распространения Закона о люстрации на судей, учитывая, что они стали объектом другого специального закона о люстрации;
- обнародование информации о лицах, к которым применяются люстрационные меры, должно происходить только после вынесения судом окончательного решения.
Марина Ясинская
