1 ноября 2014 года Украина и ЕС начали временное применение Соглашения об ассоциации, которое стало возможным после завершения необходимых внутренних процедур, в частности, ратификации Соглашения Верховной Радой Украины и Европарламентом, а также одобрения соответствующего решения Советом ЕС.
Соглашение является масштабным и комплексным документом, который охватывает сферы, находящиеся в компетенции европейских институтов, а также государств-членов ЕС. Режим временного применения может распространяться лишь на те сферы Соглашения об ассоциации, которые касаются исключительной или смешанной компетенции ЕС, поскольку применение Соглашения в других сферах требует его ратификации парламентами государств-членов ЕС.
Таким образом, согласно статье 486 Соглашения и с учетом решения Совета ЕС от 29 сентября 2014 года, объем временного применения охватывает отдельные статьи/главы разделов «Политический диалог и реформы, политическая ассоциация, сотрудничество и конвергенция в сфере иностранных дел и политики безопасности», «Юстиция, свобода и безопасность», «Экономическое и отраслевое сотрудничество», «Финансовое сотрудничество», «Институциональные, общие и заключительные положения».
Согласно трехсторонних договоренностей Украина-ЕС-РФ на министерском уровне 12 сентября 2014 года, стороны предусмотрели отсрочку начала функционирования углубленной и всеобъемлющей ЗСТ до конца 2015 года. Украина намерена должным образом использовать это время для практической подготовки.
Важным в этом контексте является принятое Европейским Союзом 24 октября 2014 года решение о продлении срока действия автономных торговых преференций для Украины, которые будут действовать до начала применения положений о ЗСТ и, фактически, означают одностороннее предоставление со стороны ЕС предусмотренных Соглашением об ассоциации тарифных и нетарифных преференций для украинских товаров.
До завершения процесса ратификации этого Соглашения всеми странами-членами ЕС правоотношения между Украиной и ЕС, которые не охвачены временным применением, будут регулироваться в соответствии с Соглашением о партнерстве и сотрудничестве между Украиной и ЕС от 14 июня 1994 года. Это, в частности, касается приближения украинского законодательства к acquis ЕС согласно статье 51 СПС, например в сферах госзакупок, конкуренции, технических правил и стандартов, транспорта, финансовых услуг и т.д. Кроме того, остается действующей одобренная сторонами в 2009 году Повестка дня ассоциации Украина-ЕС как общий инструмент подготовки и выполнения Соглашения об ассоциации. С учетом современных условий вскоре планируется его обновление.
Украинская сторона приветствует начало ратификации Соглашения об ассоциации отдельными государствами-членами ЕС (Румыния, Латвия, Литва, Болгария, Мальта, Словакия) и рассчитывает на быстрое завершение этого процесса с тем, чтобы Соглашение как можно скорее вступило в силу в полном объеме.
С 1 ноября 2014 года временно применяются следующие разделы/статьи Соглашения:
- Раздел I «Общие принципы»;
- Раздел II «Политический диалог и реформы, политическая ассоциация, сотрудничество и конвергенция в сфере внешней политики и безопасности»: статья 4 «Цели политического диалога», статья 5 «Форумы для проведения политического диалога», статья 6 «Диалог и сотрудничество по вопросам внутренних реформ»;
- Раздел III «Юстиция, свобода и безопасность»: статья 14 «Верховенство права, уважение прав человека и основных свобод», статья 19 «Движение лиц»;
- Раздел V «Экономическое и секторальное сотрудничество»:
- Глава 1 «Энергетическое сотрудничество, включая ядерные вопросы» (за исключением статьи 338 (k) (относительно продвижения Механизма совместного внедрения Киотского протокола к Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата 1997 года), статей 339 (относительно обмена информацией и опытом) и 342 (о сотрудничестве в области гражданского использования ядерной энергии);
- Глава 6 «Окружающая среда» (за исключением статей 361 (сферы сотрудничества), 362 (1) (с) (планирование преодоления последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций), 364 (сотрудничество в сфере гражданской защиты), 365 (а) (развитие всеобъемлющей стратегии в области окружающей среды) и 365 (с) (развитие и имплементация политики по вопросам изменения климата);
- Глава 7 «Транспорт» (за исключением статьи 368 (3) (обмен информацией и совместную деятельность на региональном и международном уровнях), 369 (а) (развитие устойчивой национальной транспортной политики) и (d) (присоединение к соответствующих международных транспортных организаций и соглашений). При этом ссылка в статье 369 (с) на «развитие стратегий финансирования стратегий финансирования, направленных на содержание, устранении препятствий в пропускной способности и развитие неполной инфраструктуры» не создает каких-либо финансовых обязательств для государств-членов ЕС;
- Глава 12 «Финансовые услуги»;
- Глава 17 «Сельское хозяйство и развитие сельских территорий» (за исключением статьи 404 (h) относительно усиления гармонизации по вопросам, которые обсуждаются в рамках международных организаций);
- Глава 18 «Политика в области рыболовства и морская политика» (за исключением статьи 410 (b) (инициативы по проверки и контроля рыболовной деятельности путем использования необходимого оборудования для наблюдения), 411 (сотрудничество по интегрированной морской политики);
- Глава 20 «Защита прав потребителей»;
- Глава 26 «Сотрудничество по вопросам гражданского общества»;
- Глава 28 «Участие в программах и агентствах ЕС»;
- Статья 353 относительно постепенного приближения к структуре налогообложения, определенной в праве ЕС;
- Статья 428 относительно постепенного приближения законодательства и практики с принципами права ЕС, в частности в сфере инфекционных болезней, службы крови, трансплантации тканей и клеток, а также табака;
- Раздел VI «Финансовое сотрудничество и положение по борьбе с мошенничеством»;
- Раздел VII «Институциональные, общие и заключительные положения» за исключением статьи 479 (1) в той мере, в какой положения этого Раздела ограничены для обеспечения временного применения этого Соглашения, как определено в вербальной ноте;
- Приложения XXVI, Приложение XXVII (за исключением ядерных вопросов), Приложения XXVIII-XXXVI (за исключением пункта 3 в Приложении XXXII), XXXVIII-XLI, XLIII и XLIV, а также Протокол III.
Временное применение Раздела IV «Торговля и связанные с торговлей вопросы» должен начаться с 1 января 2016 года после осуществления стороной ЕС соответствующей нотификации в соответствии со статьей 486 Соглашения.
Источник: Урядовий портал
