Пленум Высшего административного суда в постановлении от 12 сентября 2014 года № 9 обобщил практику разрешения админсудами споров об изменении избирательного адреса и места голосования, уточнении списков избирателей, возникших во время внеочередных выборов Президента и выборов депутатов местных советов и сельских, поселковых и городских голов.
Обобщение судебной практики показало, что суды преимущественно правильно применяли нормы материального и процессуального права, полно устанавливали обстоятельства дел и давали им правовую оценку. Несмотря на сокращенные сроки для рассмотрения этой категории дел, почти все избирательные дела рассмотрены судами с соблюдением сроков, предусмотренных КАС, то есть в течение двух дней.
Наблюдается тенденция к уменьшению этой категории дел в связи с внесением изменений в процессуальное законодательство относительно сроков обращения в суд, а именно с иском об уточнении списка избирателей можно обратиться в суд не позднее чем за два дня до дня голосования. Необходимо отметить, что в связи с такими изменениями увеличился показатель вынесения постановлений об оставлении исковых заявлений без рассмотрения в связи с пропуском срока обращения в суд.
В результате исследования установлено, что неудовлетворительной является работа органов ведения Государственного реестра избирателей, поскольку она не отвечает требованиям надлежащего судебного разбирательства споров относительно уточнения списка избирателей. Сведения об избирателе (часть 3 ст. 173 КАС) должны предоставляться по требованию суда в полном объеме с учетом данных, содержащихся в Государственном реестре избирателей, а не только относительно территории, на которую распространяется юрисдикция органа ведения Реестра. Без получения таких сведений суды лишены возможности объективно рассматривать исследуемую категорию избирательных дел, поскольку вероятным является нарушение принципа однократного включения избирателя в уточненный список избирателей.
Обобщением доказано конфликт в избирательном законодательстве между принципом однократности включения избирателя в реестр (уточненный список избирателей) с правом избирателя на голосование. Судебная практика свидетельствует, что при рассмотрении споров о включении в список избирателей админсуды предоставляют приоритет обеспечению принципа однократности включения избирателя в реестр. Такой вывод указывает на неправильный вектор законодательного урегулирования избирательных отношений, поскольку определяющим в этих отношениях является обеспечение реализации права голоса граждан. Поэтому законодательные механизмы защиты принципа однократности включения избирателя в реестр должны быть пересмотрены Верховной Радой.
Требуют немедленного урегулирования отношения по реализации права голоса гражданами Украины, которые проживают в Крыму. Механизм реализации этого права через изменение места голосования без изменения избирательного адреса не является обеспечивающим это право. Таким избирателям для голосования на законодательном уровне необходимо предусмотреть образование окружных и участковых избиркомов в приближенных к оккупированной территории регионах Украины.
Напомним, судебные дела, связанные с предстоящими парламентскими выборами, будут рассматривать оперативно.
