24 сентября состоялся Международный юридический форум «Украина - ЕС», организованный «Юридической практикой». В форуме принимали участие ведущие украинские, зарубежные и международные юридические фирмы, представители государственных органов, банков, а также судьи.
Открылся форум панельной дискуссией, посвященной теме реформирования отечественного законодательства в соответствии с европейскими требованиями. В обсуждении приняли участие заместитель Министра экономического развития и торговли Валерий Пятницкий, заместитель Министра иностранных дел по вопросам европейской интеграции Елена Зеркаль, президент Американской торговой палаты (ACC) Бернард Кейси, старший партнер АО «Сергей Козьяков и Партнеры» Сергей Козьяков, советник ЮФ Sayenko Kharenko Наталья Микольская, старший партнер ЮФ «Ильяшев и Партнеры» Роман Марченко, партнер МЮФ Goldblum and Partners Дмитрий Пичугин.
Но главный вопрос, беспокоящий бизнес и неравнодушных граждан, - какова конкретная цена имплементации - так и не получил однозначного ответа. Эксперты только сошлись во мнении, что названная «попередниками» цифра в 160 млрд. евро не имеет под собой практических оснований, при этом новые расчеты пока не сделали. Так, Е. Зеркаль считает, что эта проблема явно надумана, ведь применение европейских технических регламентов является добровольным. Она отметила, что на данный момент из 25 техрегламентов имплементировано 17.
О самых ярких негативных и позитивных, по его мнению, моментах рассказал Р. Марченко. Так, он считает, что сотрудничество Украины и ЕС должно быть выстроено на двух принципах: взаимности и прагматичности. Эти принципы не соблюдались Украиной как при односторонней отмене визового режима для граждан ЕС, так и при подписании Будапештского меморандума. Благодаря последнему Украина фактически лишилась ядерного статуса в обмен на эфемерные обещания, которые, как мы знаем, были нарушены гарантами нашего суверенитета, активно - Российской Федерацией, пассивно - США и Британией. Он считает, что Соглашение об ассоциации стоит принимать как данность и юристы должны быть готовы к колоссальному объему работы. Позитивным он называет возможность перехода на техническую регламентацию по европейским стандартам, но при этом не идет речь о предоставлении кредитов на их внедрение. Позитива стоит ожидать от банковской Директивы ЕС, которая предусматривает ответственность акционеров неплатежеспособных банков. В заключение он напомнил, что выход на европейские рынки не подразумевает автоматического отсутствия конкуренции. Наоборот, нам следует быть готовыми к серьезной конкуренции, так как европейские производители будут бороться за свои интересы.
«Цивилизационным документом» назвал Соглашение С. Козьяков. Он также считает, что внимание следует уделять не только торговым аспектам документа, но и вопросам конкуренции, госзакупок, государственной помощи предприятиям. В политико-правовой части Соглашения десятки мест посвящены вопросам энергетической безопасности. При этом речь может идти об имплементации не целого документа, а отдельных пунктов. С. Козьяков заявил, что также не стоит забывать о таком понятии, как acquis communautaire, что означает всю совокупность права ЕС, включая и прецедентные решения судов. И в связи с этим рекомендовал к прочтению монографию Романа Петрова «Транспозиции acquis Европейского Союза в правовые системы третьих стран».
Практическое использование торговых преференций отечественными производителями обсудили в блоке, посвященном свободной торговле между Украиной и Евросоюзом. Тарас Качка, вице-президент по вопросам стратегического развития АСС в Украине, пояснил, что фактически пошлины ЕС рассчитываются не согласно правилам ВТО, а в соответствии с внутренними пошлинами. На конкретном примере экспорта зерновых, а именно - пшеницы, он показал действие режима MFN duty (режим наибольшего благоприятствования в торговле). Особое значение для применения льготного режима имеет правильное определение кода товара, поскольку квоты распределены по ним. Так, пошлина на зерно является нулевой, за исключением некоторых категорий. При этом могут определяться нулевые тарифы как внутри квоты, так и вне ее. Для экспорта пшеницы необходимо предоставить 2 документа: сертификат происхождения (выдает ТПП или таможенный орган) и импортную лицензию от контрагента. Стоит учитывать, что по каждой тарифной квоте установлен отдельный регламент выдачи импортной лицензии. Т. Качка напомнил, что с 23 апреля Украина торгует с ЕС по льготным правилам, и в Евросоюзе уже заявили о возможности продления преференций. Для этого поручено сделать анализ препятствий в использовании предоставленных возможностей. Он отметил, что они открыты для предложений по усовершенствованию администрирования.
Об условиях получения разрешений на квоты рассказала Анна Штепа, старший юрист МЮФ Baker&McKenzie. Она напомнила, что автономные торговые квоты, введенные 23 апреля, действуют до 1 ноября. Она также указала на необходимость товара соответствовать требованиям происхождения, поскольку в случае установления несоответствия в ходе возможной проверки будет взиматься полная пошлина. До 2017 года для подтверждения подается сертификат по форме евро-1 или «декларация инвойс». Срок их действия - 4 месяца, хранить подтверждающие документы следует 3 года. Также А. Штепа напомнила о запрете импорта в Евросоюз товаров с происхождением из Крыма и Севастополя (за исключением тех, которым сертификат происхождения предоставлен Правительством Украины).
Глеб Бялый, руководитель практики международного торгового и таможенного права ЮБ «Егоров, Пугинский, Афанасьев и Партнеры», рассказал о минимизации рисков применения защитных меры при импорте продукции в ЕС. Поскольку Соглашение позволяет сторонам применять меры торговой защиты к недобросовестным производителям, экспортерам и импортерам, Г. Бялый предположил, что европейские производители будут активно пользоваться своими правами по защите от недобросовестной конкуренции. По его словам, европейское законодательство, регулирующее проведение торговых расследований, основывается на нормах и принципах ВТО, и наиболее применимым к украинскому импорту является антидемпинговое расследование. Поэтому украинским экспортерам перед выходом на европейский рынок следует серьезно отнестись к установлению цены за товар путем аудита ценообразования. На рынок не стоит выходить агрессивно, цена товара не должна быть ниже, чем в Евросоюзе. Кроме того, должна быть раскрыта информация о связанных лицах. Дополнительным критерием для отнесения к связанным лицам является, в частности, общий менеджмент. Кроме антидемпингового расследования Еврокомиссия может применять в отношении украинских импортеров специальное (против массового импорта) и антисубсидиарное расследования. Максимальный срок расследования составляет 15 месяцев. Меры, которые могут быть применены по его результатам (антидемпинговая и специфическая пошлины, ценовые ограничения), вводятся на 5 лет.
Проект концепции по увеличению экспорта и страхования украинских товаров, представленный вице-президентом ICC Ukraine Игорем Гресем, предусматривает создание НАК «Укрвнешторг», в которую должны войти государство и коммерческие структуры. И. Гресь пояснил, что за основу был взят советский опыт регулирования, поскольку в период независимости наше государство имеет стабильно отрицательное сальдо внешней торговли. Предложенная экспертом схема страхования субъектов ВЭД предусматривает выдачу страховых полисов на сумму ВЭД операций, которые будут признаваться банками к оплате при условии неоплаты этих ВЭД операций.
Противники евроинтеграции всегда приводят в пример Грецию, а ее сторонники говорят о позитивном опыте Польши. Так, исходя из доклада вице-президента Польско-украинской хозяйственной палаты в г. Киеве, советника Министра финансов Олега Дубиша нас ждет тяжелый и жесткий путь реформ, но опыт Польши свидетельствует, что после изменений экономику ждет расцвет. По словам О. Дубиша, больше всего от евроинтеграции в Польше выиграло сельское хозяйство. Примечательно, что в процессе поляки говорили о его упадке. Как известно, руководство Польши поставило помощь Украине в приоритет: это касается администрирования, поддержки малых и средних предприятий, борьбы с коррупцией. Также О. Дубиш отметил тренд деловой миграции поближе к западной границе - во Львов и Восточную Польшу. Снова-таки, на примере Польши он показал, что увеличение экспорта напрямую зависит от притока инвестиций. В нашей ситуации с инвестициями может помочь MIGA (Многостороннее агентство по гарантированию инвестиций), которое работает со «специфическими странами».
Как видим, отечественный бизнес должен уяснить одно. Соглашение об ассоциации открывает новые возможности, стоит научиться их использовать. А для этого необходимо досконально изучить документы, регламенты и директивы для правильного использования. Они открыты и существенно проще украинского законодательства в применении.
