16 сентября, в день ратификации Соглашения об ассоциации между Украиной и Европейским союзом, состоялась дискуссионная панель «На пути к ЕС: гармонизация законодательства и грядущие реформы». Мероприятие было организовано компанией «ЛІГА:ЗАКОН» и международной юридической фирмой Dentons в рамках проекта «ЗАКОН для ВСЕХ».
Приглашенные эксперты, юристы и представители бизнеса обсуждали инициативы власти по гармонизации отечественного законодательства с европейским, перспективы и преимущества зоны свободной торговли с ЕС, необходимые изменения законодательства, рекомендованные Еврокомиссией, а также законы, которые необходимы для выхода украинского бизнеса на рынки ЕС.
Так, Любовь Акуленко, руководитель Европейской программы ОО «Центр UA», эксперт Реанимационного пакета реформ, рассказала о важных законах, разработанных бизнес-экспертами, уже принятых Верховной Радой. В сфере продуктов питания были приняты законы «Об основных принципах и требованиях к безопасности и качеству пищевых продуктов» и «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно идентификации и регистрации животных». Кроме того, ожидается принятие законопроектов «О безопасности и гигиене кормов» и «О государственном контроле соответствия законодательству о безопасности и качестве пищевых продуктов и кормов, здоровья и благополучия животных». Также Л. Акуленко заявила о важности метрологии и стандартизации. Так, были приняты законы «О метрологии и метрологической деятельности» и «О стандартизации». Сейчас должна вестись работа над техническими регламентами - всего их необходимо принять 43. При этом эксперт отметила, что хоть и не все они будут использоваться на внешних рынках (например, относительно детских игрушек, медобеспечения), техрегламенты содержат базовые требования безопасности, которые необходимо внедрять в Украине.
Отдельно необходимо остановиться на вопросах интеллектуальной собственности, так как отечественное законодательство в этой сфере существенно отличается от европейского и проигрывает ему по эффективности защиты интеллектуальных прав. Мария Ортинская, патентный поверенный Украины, директор Патентно-юридической компании «IPStyle», пояснила, что основные изменения коснутся законодательства о торговых марках, промышленных образцах и географических наименованиях. Последнее касается запрета на использование украинскими производителями ряда названий сыров и вин (рокфор, фета, шампанское). Среди позитивных нововведений стоит ожидать открытия базы патентного ведомства о зарегистрированных торговых марках. Сейчас за проведение проверки одного названия необходимо платить 720 грн., в Евросоюзе же базы открыты. Вторым позитивным моментом является упрощение порядка подачи оппозиции (возражения) на регистрацию торговой марки. Отечественная проблема декларативности характера патентов на промышленные образцы также должна быть решена с помощью новых правил. В ЕС есть понятие «индивидуальный характер», а также более строгие критерии охраны промышленного образца. Таким образом, внедрение европейских механизмов позволит бороться с «патентными троллями».
О самой обсуждаемой в обществе части Соглашения, касающейся зоны свободной торговли (глава IV), рассказал Тарас Качка, вице-президент Американской торговой палаты по вопросам стратегического развития. По его словам, либерализация охватывает все тарифы, при этом на 95% тарифов установлена нулевая ставка. С 24 апреля Украина торгует с ЕС по этим ставкам, и рост по сравнению с 2014 годом составил 14%. Эксперт пояснил, что разговоры «кто первым пришел, тот и растаможивается по нулевой ставке» касаются лишь определенной части продукции. Например, сельхозпродукция, которая проходит по 9 квотам (в частности, мясо птицы), закупается по импортным лицензиям, оформляемым именно европейским покупателем. При этом товар украинского продавца должен соответствовать актам Еврокомиссии, международным требованиям продажи разных товаров. Сама процедура не формалистична.
В случае перехода Украины на предоставленные Евросоюзом правила и механизмы нас ждет эффективное урегулирование защиты права собственности, свободы предоставления услуг, защиты инвестиций. Инвесторам должны быть предоставлены дополнительные гарантии по защите их собственности, а также сняты юридически формальные ограничения осуществления деятельности. Важным моментом Т. Качка назвал то, что в приложении об услугах содержится исключительный перечень ограничений для деятельности. То есть, если деятельность предпринимателя не указана в этом перечне, отказать ему по каким-либо другим причинам не могут. Кроме того, в Соглашении предусмотрена возможность защиты в местных судах прав, предоставленных Соглашением. Что снова приводит нас к необходимости реформирования судебной системы.
В свою очередь, Ирина Тимчишин, партнер Bryan Cave, классифицировала ожидающие нас изменения на четыре группы. Во-первых, отмена пошлин на экспорт и импорт потенциально позволит значительно сократить экспортные затраты (в числе конкурентоспособных украинских товаров она назвала металл и текстиль). Прогнозируемый негативный эффект: возможная потеря рабочих мест, необходимость реструктуризации компаний, что влечет дополнительные затраты. Во-вторых, техническая стандартизация по нормам Евросоюза позволит улучшить качество отечественной продукции. В-третьих, необходимы изменения антимонопольного законодательства. Сейчас мы имеем неоправданно низкие пороги контроля за слиянием, огромное количество несистематизированных льгот, несовершенную процедуру антимонопольного расследования. При этом ключевым вопросом является изменение политики контроля за слиянием. В-четвертых, предлагается реформа сферы госзакупок. Многочисленные злоупотребления в этой сфере стают возможными в том числе из-за отсутствия систематизации компаний, осуществляющих госзакупки, - неизвестно их точное количество. Отвечая на вопрос об электронной торговле, И. Тимчишин пояснила, что поскольку Украина берет на себя обязательства внедрить нормы ЕС относительно электронной коммерции в национальное законодательство, простым потребителям стоит ожидать подорожания товаров из европейских магазинов, так как придется платить налог.
Резюмируя обсуждение, Игорь Давиденко, партнер Dentons, сказал, что процесс имплементации Соглашения не должен повторить путь, которым пошла Украина после ратификации Соглашения о партнерстве и сотрудничестве с Европейскими Сообществами и их государствами-членами. Изменение законодательной основы не является техническим процессом. Необходимо принять не определенное количество актов, а создать новое качество правовой системы по уже предоставленным правилам.
В заключение отметим, что имплементация в национальное законодательство Соглашения об ассоциации с ЕС - процесс трудоемкий и долгий, в нем обязаны принимать участие и власть, и бизнес, и общественность. Поэтому обсуждение реформ и путей их внедрения, обусловленных европейским выбором, инициированное «ЛІГА:ЗАКОН», будет продолжаться.
