Правозащитники обратились к Президенту с требованием наложить вето на Закон «О создании свободной экономической зоны Крыма и об особенностях осуществления экономической деятельности на временно оккупированной территории Украины», который был принят ВР 14 августа. Юристы считают, что Закон не соответствует международным стандартам прав человека и посягает на международный авторитет Украины.
Во-первых, Закон ставит под сомнение достижения украинской дипломатии на международном уровне. В частности, определяя перечень лиц, пострадавших от оккупации Крыма и имеющих право на получение социальных льгот и определенных государственных гарантий, положения ст. 14 этого Закона предусматривают, что льготы получит считанное количество человек. В то же время, по данным ООН количество внутренних переселенцев составляет от 12 до 16 тыс. человек. Таким образом, поставлен под сомнение сам факт причинения вреда Украине и крымчанам, жителям АР Крым. Поэтому Закон приведет к существенному подрыву авторитета Украины на международном уровне, поскольку тяжесть негативных последствий оккупации Крыма уже получила свое признание со стороны международного сообщества.
Во-вторых, Закон по своей сути нарушает международные обязательства Украины по ст. 14 Европейской конвенции о защите прав человека и ст. 1 Протокола № 12, поскольку он необоснованно устанавливает особые правила обращения с юр- и физлицами, проживающими в Крыму или место жительства которых зарегистрировано на территории полуострова. Установление таких правил само по себе представляет угрозу дискриминации по признаку места проживания (например, решением Европейского суда по правам человека по делу «Пескарь против Украины» было установлено нарушение ст. 14 Конвенции и признан факт дискриминации за отказ выплачивать трудовую пенсию гражданину, который выехал на постоянное место жительства заграницу). В соответствии со ст. 8 Закона «О принципах предотвращения и противодействия дискриминации в Украине» с целью выявления в проектах нормативно-правовых актов норм, содержащих признаки дискриминации, проводится антидискриминационная экспертиза. Ее результаты подлежат обязательному рассмотрению при принятии решения относительно издания (принятия) соответствующего нормативно-правового акта. Обязательной антидискриминационной экспертизе подлежат проекты Законов Украины. При таких обстоятельствах текст Закона должен был подлежать антидисриминацийний экспертизе. Однако, любые сведения о проведении такой экспертизы, а также выводы такой экспертизы на сайте ВР Украины отсутствуют.
Вместе с тем, обстоятельства, при которых Закон был принят Верховной Радой, вызывают сомнение, что текст законопроекта вообще подвергался такой экспертизе. В частности, законопроект был принят во втором чтении и в целом вечером 12 августа 2014 года. Однако утром 14 августа 2014 был повторно внесен на голосование ВР и не набрал необходимого количества голосов и был направлен на повторное второе чтение. Но за несколько часов, в тот же день, 14 августа 2014 законопроект снова был вынесен на голосование и снова принят в целом.
По имеющейся у правозащитников информации текст принятого Закона отличается от текста законопроекта, который размещен в настоящее время на общедоступном ресурсе - сайте Верховной Рады Украины. Кроме того, о факте непроведения обязательной антидискриминационной экспертизы свидетельствует содержание самого Закона, который грубо нарушает права крымчан и ставит их в неравное положение по отношению к гражданам Украины из других регионов.
В-третьих, Закон стимулирует переселение граждан Украины из Крыма и г. Севастополя на материковую часть Украины и создает правовые основы для признания Крыма частью Российской Федерации. В частности, Законом не предусмотрена поддержка граждан Украины, которые остались проживать в Крыму и г. Севастополе, а также сохранение ими регистрации места жительства на территории полуострова. Эти положения соответствуют стремлению власти Российской Федерации выселить всех «нелояльных» лиц из Крыма.
Более того, этот Закон признает крымчан нерезидентами и стимулирует признание и получение гражданами Украины, оставшимися в Крыму и г. Севастополе, статуса граждан страны-оккупанта.
Предварительный анализ принятого Верховной Радой и расположенного в общем доступе текста Закона указывает на многочисленные нарушения прав граждан Украины (крымчан) и в случае подписания его Президентом приведет к подрыву международного авторитета Украины.
Подробнее с замечаниями правозащитников можно ознакомиться по ссылке.
