Общественные организации Украины, которые занимаются проблемами внутренне перемещенных лиц, обратились к Президенту Украины по поводу Закона «О правовом статусе лиц, которые вынуждены покинуть места проживания вследствие временной оккупации Автономной Республики Крым и г. Севастополя и обстоятельств, связанных с проведением антитеррористической операции на территории Украины», принятого 19 июня 2014 года (на данный момент не подписан Президентом).
В обращении отмечается, что Закон было принято без общественных обсуждений и соответствующих экспертиз в течение одного заседания, и среди его существенных недостатков:
* Применение определения «вынужденный мигрант» не соответствует общепринятым международным нормам и приведет к существенным недоразумениям. В международном праве есть четкое определение - «внутренне перемещенное лицо», которое является понятным для международного сообщества и применяется в работе различных международных, правительственных и неправительственных организаций, работающих с данной категорией лиц.
* Документом не предусмотрено никаких действенных механизмов защиты и реализации прав внутренне перемещенных лиц. Более того, авторы утверждают, что на реализацию указанного законопроекта не будет потрачено никаких средств государственного бюджета, что указывает на его декларативный характер.
* Данный законопроект не является универсальным, поскольку ограничивает круг лиц лишь теми, кто вынужден переехать с оккупированной территории или с территории ведения АТО, и только в определенные сроки. Однако, если в будущем в государстве возникнут основания для вынужденного переселения других групп населения, законодатель должен будет снова разрабатывать и принимать новый закон, а проблемы лиц, которые будут перемещаться внутри страны, вновь не будут оперативно решены.
* Пункты «а» и «б» ч. 13 ст. 3 фактически устанавливают, вопреки Конституции Украины, презумпцию виновности вынужденных переселенцев и возлагают на них обязанность доказать еще какие-то обстоятельства, кроме факта оккупации и проведения АТО.
* Главным органом, реализующим нормы этого закона, является Государственная миграционная служба Украины, но ведь ее органы имеют только функции регистрации и контроля перемещения граждан. А органом, который был бы призван помогать в решении проблем вынужденных переселенцев, являются органы Министерства социальной политики.
Таким образом, эти и многие другие недостатки могут привести не к улучшению, а наоборот, к усложнению доступа вынужденных переселенцев к социальной и гражданской защите населения, предусмотренного действующим законодательством Украины, и повлечь существенные нарушения прав человека.
У Петра Порошенко просят не подписывать Закон (проект № 4998-1) и срочно направить на доработку с привлечением соответствующих общественных организаций и экспертов.
По информации УХСПЧ
