Целесообразность создания в Украине института бизнес-омбудсмена не является панацеей для формирования нормальной бизнес-среды. У нас уже насчитывается достаточно много организаций предпринимателей, союзов, федераций и т.п., которые предназначены для защиты и отстаивания интересов бизнесменов, в том числе и перед государственными органами. Создание еще одного должно быть подчинено основному критерию - эффективности работы, объективности и независимости от интересов конкретных групп. Соответственно, основной вопрос состоит в характере взаимоотношений этих организаций (в том числе и бизнес-омбудсмена) с государством. Если организация отстаивает интересы определённой группы или готова отстаивать интересы всех бизнесменов, но не имеет эффективного механизма их отстаивания, то нет смысла даже создавать ее. Правильнее будет откорректировать деятельность имеющихся, повысить эффективность их работы.
Мировая практика институтов омбудсмена предусматривает различные его виды. Одним является и бизнес-омбудсмен. Необходимость видов омбудсмена определяется сферой жизни, в которой требуется такой чиновник. Такие своеобразные посредники существуют в некоторых странах. В частности существует и омбудсмен Европейского союза, к которому могут обращаться как физические, так и юридические лица, т.е. он полномочен рассматривать и жалобы бизнес-структур.
Если говорить о полномочиях без оценки необходимости в Украине такого института, то основными полномочиями, которыми стоит наделить бизнес-омбудсмена являются: возможность принимать и рассматривать обращения юридических и физических лиц (субъектов бизнеса), право сбора информации у государственных и негосударственных структур по этим обращениями, возможность внесения обязательных для рассмотрения предложений государственным органам, право контроля за рассмотрением этих предложений, наличие юридической ответственности за их ненадлежащее рассмотрение, нерассмотрение и невыполнение. Главный вопрос - качество выполнения этих функций адекватность восприятия и реализации ее предложений государственными органами Основной механизм, в котором нуждается бизнес-омбудсмен - реализации его предложений, их адекватное, оперативное и полное рассмотрение государственными органами, наличие контроля за этим рассмотрением.
Это возможно только при прозрачной системе формирования и работы этого института, беспристрастности, объективности в своей деятельности, принципиальной позиции, независимо от статуса, положения, политической ориентации.
Кирилл Казак, адвокат, партнёр ЮФ «КПД Консалтинг»
