Влияние адаптации антидискриминационного законодательства на частные компании в рамках ассоциации Украины с ЕС обсудили 22 апреля 2014 г. на круглом столе, состоявшемся в пресс-центре ЛІГАБізнесІнформ в рамках инициативы «ЗАКОН для ВСЕХ». В ходе мероприятия говорили о перспективах и необходимых шагах частного бизнеса при адаптации антидискриминационного законодательства в рамках процесса визовой либерализации и ассоциации Украины с ЕС.
Как отметил исполнительный директор ВБО «Точки опоры» Богдан Глоба, 15 апреля 2014 г. между «Точкой опоры» и правозащитными организациями был подписан меморандум «Антидискриминационной инициативы», согласно которому участники договорились совместно работать над преодолением всех форм дискриминации в сфере трудоустройства и занятости по трем признакам: сексуальной ориентации и гендерной идентичности, пола и инвалидности. По словам Б. Глобы, вышеуказанный меморандум поддержали, в частности, Американская торговая палата, Европейская Бизнес Ассоциация и «ЛІГА:ЗАКОН».
Одной из первых инициатив совместных договоренностей правозащитников является проведение «Индекса корпоративного равенства - 2014». Суть его заключается в том, что запланировано опросить около 800 крупнейших работодателей на предмет наличия в их уставных документах антидискриминационных норм в отношении женщин, людей с инвалидностью и ЛГБТ-людей. 10 компаний с эффективной политикой по защите на рабочих местах женщин, людей с инвалидностью и ЛГБТ-людей будут специально отмечены и награждены. Опрос проводится с 11 по 30 апреля. В начале июня будут подведены итоги и представлены компании, в которых антидискриминационные нормы являются наиболее действенными.
Напомним, что 21 марта 2014 г. Премьер-министр Украины Арсений Яценюк и главы государств и правительств 28 стран Европейского Союза подписали политическую часть соглашения об ассоциации между Украиной и Евросоюзом. В то же время Украина обязалась привести в соответствие с европейскими стандартами вопросы противодействия дискриминации, в том числе в сфере труда и занятости, предусматривающие запрет дискриминации по признаку сексуальной ориентации и гендерной идентичности. Соглашение об ассоциации Украины с ЕС содержит 45 директив, которые нужно имплементировать на протяжении 4 лет.
Б. Глоба также напомнил, что в сентябре 2012 г. был принят Закон «О принципах предотвращения и противодействия дискриминации в Украине», определяющий организационно-правовые основы предотвращения и противодействия дискриминации в целях обеспечения равных возможностей для реализации прав и свобод человека и гражданина. По словам эксперта, Закон не идеален, но работа по его усовершенствованию еще впереди.
Роман Романов, директор программной инициативы «Права человека и правосудие» Международного фонда «Возрождение», обратил внимание на то, что украинский бизнес должен адаптировать к европейским стандартам не только технические регламенты, но и всю сферу трудовых отношений. Что касается «Индекса корпоративного равенства - 2014», то Р. Романов отметил, что, проводя данное исследование, эксперты хотят получить данные: какие компании выполняют требования действующего законодательства относительно гендерного равенства, гендерной идентичности и прав инвалидов; какие компании, помимо соблюдения действующего законодательства, пошли дальше, придерживаясь европейских стандартов; какие компании стремятся идти дальше, внедряя в своей деятельности евростандарты.
Координатор кампаний Amnesty International в Украине Зорян Кись считает, что государство ничего не сделало относительно запрета дискредитации по одному из признаков: гендерному, сексуальной ориентации, инвалидности. В то же время З. Кись заявил, что Закон «О принципах предотвращения и противодействия дискриминации в Украине» был подготовлен и принят без общественного обсуждения. Аналогичная ситуация с законопроектом № 4581 относительно предотвращения и противодействия дискриминации, принятым 15 апреля 2014 г. в первом чтении.
Проектом закона № 4581 предусмотрено, что лицо, считающее, что в отношении него было применено дискриминацию по признаку пола или оно стало объектом сексуальных домогательств, имеет право обратиться с жалобой в госорганы, органы власти АРК, органы местного самоуправления и к их должностным лицам, омбудсману и/или в суд.
Изменениями в ГПК установлено, что при изложении истцом фактов, подтверждающих, что имела место дискриминация, обязанность доказывания необоснованности исковых требований в этой части возлагается на ответчика. Данная норма вызвала споры, поскольку депутаты считают, что таким образом нарушен ключевой принцип юриспруденции - презумпция невиновности.
Однако Сергей Пономарев, юрист секретариата офиса Уполномоченного по правам человека, обратил внимание на то, что ст. 62 Конституции Украины предусматривает, что никто не обязан доказывать свою невиновность в совершении преступления. Это не касается гражданского процесса и привлечения к гражданской ответственности. По словам С. Пономарева, 43 и 78 директивы Совета ЕС устанавливают принцип переноса бремени доказывания на ответчика, применяемый к гражданскому процессу. Юрист указал, что в украинском гражданском процессе во многих случаях действует презумпция вины, например, в делах относительно причинения вреда, защиты чести, достоинства и деловой репутации и т. п.
«Человек, которого дискриминировали, будет иметь минимальный доступ к информации, почему его дискриминировали. Вся информация о мотивах дискриминации будет у ответчика. Именно для обеспечения этого доступа обязательство доказывания и возлагается на ответчика», - заявил С. Пономарев.
Юрист также отметил, что в ЕСПЧ бремя доказывания в делах по дискриминации лежит на ответчике, но истец должен предоставить доказательства, согласно которым можно утверждать, что дискриминационные мотивы имели место. В то же время С. Пономарев обратил внимание на то, что и сейчас лицо может обратиться в украинский суд с иском о дискриминации.
Что касается прав женщин в трудовой сфере, то, как считает Лариса Магдюк, эксперт по гендерному и социальному равенству, на сегодня в Украине неблагоприятные условия труда не только для женщин, но и для мужчин. По ее словам, существуют следующие виды дискриминации женщин в трудовой сфере:
- профессиональная сигрегация рынка труда;
- дискриминация относительно внешности женщины;
- дискриминация относительно семейного статуса;
- эйджизм;
- ограничения в образовании;
- разрыв в оплате труда между женщинами и мужчинами;
- условия работы - потребности относительно выполнения семейных обязательств.
Если говорить о дискриминации инвалидов, то Олег Полозюк, юрист Национальной ассамблеи инвалидов Украины, отмечает, что в действующем законодательстве Украины закреплена норма относительно запрета дискриминации лица по признаку инвалидности. Закон «Об основах социальной защищенности инвалидов в Украине» предусматривает, что для предприятий, учреждений, организаций, в том числе предприятий, организаций общественных организаций инвалидов, физических лиц, использующих наемный труд, устанавливается норматив рабочих мест для трудоустройства инвалидов в размере 4 % среднесписочной численности штатных работников учетного состава за год, а если работает от 8 до 25 человек - в количестве одного рабочего места.
Однако О. Полозюк считает, что квота рабочих мест для инвалидов не всегда придерживается. Вместе с тем он отметил проблему ввода в эксплуатацию объектов строительства, не доступных для инвалидов. Также, несмотря на достаточное количество низкопольного транспорта, доступ к нему на остановках перекрывают маршрутные такси, которых значительно больше.
Наталия Скрипка, исполнительный директор Национальной ассамблеи инвалидов Украины, отметила, что нормы законодательства относительно трудоустройства инвалидов были заимствованы в Европе, но эти требования тотально не соблюдаются. Работодатели хотят видеть у себя на работе не специалиста, а только трудовую книжку инвалида. «В нашем государстве законодательство - это еще не гарантия соблюдения прав», - заявила Н. Скрипка.
В свою очередь, Эрик Андерсон, представитель Посольства США, заметил, что поддержка и сотрудничество очень важны для развития гражданского общества в Украине. В посольстве поощряют бизнес в его движении в Европу и принятие Украиной стандартов, которые бы открывали путь в глобальный бизнес.
По словам Э. Андерсона, когда страна показывает, что открыта к иностранным инвестициям, то средства будут поступать в Украину, чтобы использовать преимущества богатых ресурсов страны.
«Рабочая сила компании очень разная. Это могут быть люди разного цвета кожи, веры, физических возможностей, сексуальной ориентации. Но отношение представителей общества к ним должно быть равным. Чтобы Украина стала частью глобального бизнеса, необходимо придерживаться равенства и уважения к человеческому достоинству. Равенство - хорошая вещь для развития бизнеса», - заявил г-н Андерсон.
Отметим, что все итоги дискуссии и предложенные законодательные изменения письменно будут переданы министерствам и ведомствам для дальнейшего их внедрения.
