Как известно, в Министерстве юстиции совместно с представителями адвокатского сообщества была создана рабочая группа, которая занимается подготовкой нового законопроекта «Об адвокатуре и адвокатской деятельности». Главой данной группы был назначен старший научный сотрудник Института государства и права им. В.М. Корецкого НАНУ, адвокат Николай Сирый. Вчера, 20 марта, состоялось очередное заседание данной группы, в ходе которого адвокаты высказывали свои предложения к новому закону и начали работу в конкретных группах.
В ходе работы группы Н.Сирый высказал свою позицию касательно общих принципов функционирования адвокатуры. По его мнению, любое регулирование адвокатуры не имеет перспектив и твердых основ функционирования, если адвокатура не опирается на традиции. Если в адвокатуре традиции меняются каждые 5-10 лет, то перспектив такая адвокатура не имеет, - считает Н. Сирый. Адвокат предложил в Законе указать, что адвокатское общество своим развитием опирается на адвокатские традиции.
Что касается совместительства адвокатской работы, то, по мнению эксперта, с надуманными конструкциями совместительства адвокатской деятельности необходимо распрощаться.
«В системе адвокатуры не может быть органа, который регулировал бы деятельность этой профессии. Конституция Украины говорит, что организация и деятельность адвокатуры определяются законом», - заявил глава рабочей группы. Он считает, что тот орган, который будет возглавлять Национальную ассоциацию адвокатов Украины (далее - НААУ) не должен иметь никаких полномочий относительно создания регулятивов для адвокатской деятельности.
Глава рабочей группы считает, что должна быть максимально предоставлена возможность каждому адвокату принимать участие в управлении системы адвокатуры, но при этом нужно в спокойствии оставить адвоката, который не хочет активно реализовывать свое право участия в управлении адвокатурой.
Также Н. Сирый заявил, что, исходя из европейской традиции, необходимо, чтобы система управления адвокатами не была сложной. «Когда речь идет о формировании системы адвокатского самоуправления, то нужно исходить из абсолютно четкого понимания определенного принципа. Если мы исходим из того, что адвокатов представляет какой-то орган, то это представительство должно быть организовано через один принцип - «один адвокат - один голос». То есть, чтобы этот один голос узнавался в органах адвокатского самоуправления, чтобы его там можно было найти. Как пояснить, почему в системе органов адвокатского самоуправления равную долю голосов имеют, например, адвокаты Хмельницкой области и адвокаты Киевской области, хотя в последней адвокатов в 5 раз больше?», - спрашивает коллег Н. Сирый. Впрочем, в ходе заседания рабочей группы некоторые адвокаты не соглашались с необходимостью введения принципа «один адвокат - один голос», поскольку они считают, что в таком случае никто не услышит регион.
Адвокаты также обсудили вопрос: зачем открывать адвокатуру для иностранных специалистов? Конструкция, когда иностранный адвокат получил разрешение и оказался в Едином реестре адвокатов Украины не может существовать, - считает Н.Сирый. «Иностранный адвокат может быть в каком-то отдельном списке временно допущен для выполнения определенной функции на территории Украины. Привлекать их согласно нашей системе ответственности я тоже не вижу смысла», - говорит он.
Отметим, что адвокаты приняли решение реализовывать реформу адвокатуры, исходя их существующего Закона «Об адвокатуре и адвокатской деятельности». Для того, чтобы работать эффективно адвокаты дадут пояснение по каждому положению, почему они занимают ту или иную позицию. При этом, адвокаты разобьются на группы, в которых будут работать с теми предложениями, которые поступили. Другая часть работы связана с анализом стандартов адвокатской профессии в европейских государствах.
Президент Ассоциации адвокатов Украины Ольга Дмитриева считает, что на сегодня проблемы в адвокатуре не решить, если оставить систему органов адвокатского самоуправления такой, как она есть. Она считает, что прошло 1,5 года и нужно исправить те ошибки, которые проявились.
В первую очередь О. Дмитриева отметила проблему финансирования. Получается, что адвокаты являются членами одной организации, а взносы платят 54-ем отдельным юрлицам. Еще одна проблема - поскольку органы квалифкомиссии и органы Рад адвокатов совершенно независимые юрлица, они не могут друг друга финансировать, минуя налогообложение. В связи с этим практически во всех регионах присутствует жесткий конфликт между радами адвокатов и квалифкомиссиями.
Также О. Дмитриева заявила, что единый реестр ведет НААУ, но в регионах не знают, сколько за ними закреплено адвокатов и сколько взносов они точно должны собирать. «Проблема эта из-за того, что ведет реестр не регион, где принимаются экзамены и выдают свидетельства, а НААУ. Есть жесткий контроль с центра. Нужно думать, как перераспределить функции между центром и регионами», - считает президент ААУ.
В ходе заседания рабочей группы некоторые адвокаты заявляли, что нужно создать самоуправления в регионе. «Зачем нам центр? Он должен выполнять представительские функции», - звучали заявления в зале. Но параллельно им отвечали, что нельзя этого делать, поскольку некоторые решения должны приниматься исключительно на центральном уровне. Так, член Совета адвокатов г. Киева Александра Яновская считает, что нельзя отдать в регионы общегосударственные вопросы - порядок сдачи экзаменов, порядок привлечения к ответственности... Но, например, регионы могут самостоятельно решать сколько денег брать за стажировку кандидатов в адвокаты.
Отметим, что, согласно плану, подготовка проекта Закона об адвокатуре должна быть закончена до 7 апреля 2014 г. В связи с этим на заседании по подготовке нового законопроекта был определен круг проблемных вопросов и принято решение создать три группы, которые будут работать над следующими вопросами:
первая - Общие положения. Роль адвокатуры;
вторая - Адвокатская деятельность, доступ к профессии, квалификация, переподготовка. Дисциплинарная ответственность адвоката;
третья - Адвокатское самоуправление. Реестр адвокатов.
Также, отдельно адвокаты будут обсуждать вопрос допуска к работе в Украине иностранных адвокатов.
