На сегодня в Украине провозглашен курс на возобновление доверия к судебной системе страны (или люстрация). В парламенте зарегистрировано несколько законопроектов, направленных на реализацию этого задания, но, скорее всего, будет принят проект закона «О восстановлении доверия к судебной системе Украины» (№ 4378), подготовленный Кабмином. Законопроектом устанавливается, что судьи, которые не пройдут аттестацию и люстрационную проверку, будут отстранены от осуществления правосудия с последующим увольнением с должности судьи в связи с нарушением присяги.
На этой неделе в рамках подготовки к внеочередному Съезду судей Украины, запланированному на 7 апреля 2014 г., состоялись конференции судей, на которых активно обсуждались вопросы люстрации в судебной системе и возобновления доверия к судьям.
В частности, председатель Высшего совета юстиции Украины Александр Лавринович задался вопросом: в государстве провозглашен процесс относительно возобновления доверия к судебной системе или очередная попытка подчинить судебную власть политическому руководству? Он отметил, что на сегодня существует необходимость повышения уровня доверия к судьям, но напомнил, что и другие ветви власти не пользуются большим доверием.
По мнению А. Лавриновича, путь, которого долго искать не нужно, - это повышение профессионального уровня работающих в судах и увольнение тех, кто сознательно нарушает закон.
А контроль за уровнем профессионализма судей может осуществлять только Высшая квалификационная комиссия судей Украины (далее - ВККС), считает А. Лавринович. «Реально можно себе представить создание другого органа, обеспечение его законодательным основанием, организационным, но это будет вопрос не одного года», - добавил он.
По словам главы ВСЮ, наличие нарушений в действиях и решениях судей, если эти решения могут привести к увольнению за нарушение присяги, вправе устанавливать только ВСЮ. Это предусмотрено действующим законодательством Украины.
При этом А. Лавринович согласился, что проблемы в деятельности ВСЮ есть. «Первопричина этих проблем кроется в определенном Конституцией способе формирования ВСЮ. Без изменений в Конституции данную проблему невозможно решить коренным образом. По моему мнению, наличие в таком органе лиц, работающих на основной работе и на общественных началах в ВСЮ, и должностных лиц, входящих по должности в этот орган, не дает возможности эффективно работать и решать те задачи, которые стоят перед ВСЮ», - считает А. Лавринович.
В то же время глава ВККС Игорь Самсин, успевший посетить все конференции судей, считает, что судейское самоуправление - это та основа, на которой должна стоять и стоит сегодня вся судебная система и судебная власть. По его словам, необходимо сделать уверенный шаг к независимости судебной системы и судей. «После произошедших в Украине событий мы должны прежде всего почувствовать себя судьями. Все хотят возобновить доверие. И все ищут пути его возобновления», - отметил И. Самсин.
Глава ВККС заявил, что Верховная Рада обязалась взять всю политическую ответственность на себя, но в первую очередь были приняты законы против судебной системы. И. Самсин считает, что если с возвратом профильному комитету Верховной Рады функций по предоставлению рекомендаций кандидатам на должности судей относительно их назначения на должности еще можно как-то согласиться, то зачем ВР назначать председателей судов от первой инстанции, он не может понять. Отметим, что многие судьи придерживаются того мнения, что на административные должности в судах должно назначать судейское самоуправление.
Глава ВККС отметил, что в адрес судов звучит ежедневная критика: 70 % - это телевидение, а 30 % - радио и пресса. «Постоянно идет идеологическая, политическая направленность на унижение и уничтожение судебной системы. Мне кажется, это нужно остановить», - заявил И. Самсин.
По его словам, принимаются все меры, чтобы направить Закон о люстрации в конституционное русло. «И слава богу, что в 1996 г. была принята такая Конституция, в которой указаны порядок и основания увольнения судьи. И принимайте любой закон, который бы регулировал любое увольнение судьи, но он в первую очередь должен соответствовать Конституции. На это указывают и международные эксперты, - отметил глава ВККС. - Хорошо, что основной проект закона о люстрации находится в Венецианской комиссии. Мы надеемся как минимум на позитивный вывод, который будет отвечать тем принципам, по которым живет Европа, и нашей Конституции, которая нас сегодня и спасает».
В свою очередь, И. Самсин предложил:
1. На внеочередном Съезде судей Украины дать принципиальную оценку действиям законодательной и исполнительной власти.
2. Принять меры по защите судей всех судов.
3. Предоставить принципиальную оценку Постановлению ВР о реагировании на факты нарушения судьями Конституционного Суда Украины присяги судьи.
4. Если Закон о люстрации будет противоречить Конституции, то Съезд должен обратиться в ВСУ, чтобы тот направил в КСУ соответствующее конституционное представление.
«Нужно выйти и сказать: у нас есть достаточно органов, путей и средств для того, чтобы мы сами навели порядок в своей системе, и, я думаю, мы в состоянии это сделать и сделаем», - заявил глава ВККС.
Интересно, что зампредседателя Высшего хозяйственного суда Украины Артур Емельянов считает, что опыт и качество работы хозсудов в Украине трудно переоценить. По его словам, статистические данные относительно работы хозсудов свидетельствуют не только о повышении качества правосудия, но и о высоком уровне организации работы системы хозяйственного судопроизводства, что характеризирует ее как слаженную и стабильную систему судоустройства.
«Целостное, налаженное относительно обеспечения единства судебной практики принятие последовательных решений системой хозсудопроизводства может вызывать только позитивные отклики в обществе», - заявил А. Емельянов.
Кроме того, он считает, что любые выводы любой люстрационной комиссии, которая будет создана на основании законопроекта (в случае принятия его ВР), не могут быть окончательными и обязательными для кого-либо. «Необходимо предоставить возможность их обжалования в апелляционном порядке, они должны направляться в конституционный орган, который, в свою очередь, по этому вопросу должен принимать решение», - заявил зампредседателя ВХСУ.
А. Емельянов надеется, что в окончательном варианте Закона о люстрации будут отсутствовать положения относительно автоматического прекращения полномочий судей, занимающих админдолжности. «Главное, чтобы окончательный проект о проверке судей, который будет приниматься, предоставили нам для обсуждения. Мы надеемся, что законопроект не будет принят сразу в целом, а пройдет первое чтение и будет направлен в Венецианскую комиссию, которая предоставит соответствующие предложения, а мы со своей стороны - свои, относительно принятия этого закона в целом, - заявил А. Емельянов. - Обсуждение вопросов касательно увольнения судей за нарушение присяги должно осуществляться в суровом соответствии не только духу закона, но и букве закона, неуклонном соблюдении Конституции Украины и международно-правовых актов, провозглашающих гарантии независимости судей».
Отметим, что на конференции судей хозсудов было принято решение поручить Совету судей хозяйственных судов инициировать перед Советом судей Украины разработку плана мероприятий по восстановлению доверия к судебной системе.
Вопрос люстрации в судебной системе активно обсуждался и на конференции судей общих судов. Так, председатель Высшего специализированного суда по рассмотрению гражданских и уголовных дел Андрей Солодков (в парламенте уже зарегистрировано постановление о его увольнении с этой должности) считает, что часто проблемы, возникающие в сфере правосудия, ошибочно видят исключительно в деятельности судов. Вместе с тем, отметил председатель ВССУ, они в значительной степени обусловлены внешними факторами, находящимися вне компетенции судебной власти.
«Полностью поддерживаю позицию, изложенную в решении Совета судей Украины (от 6 марта 2014 г. № 9), о том, что все меры, направленные на восстановление доверия к судебной власти, должны основываться на положениях закона и соответствовать нормам европейских и международных стандартов в сфере судопроизводства как относительно судейского корпуса Украины, так и в отношении судей, назначенных или избранных на административные должности согласно установленным законом процедурам», - отметил А. Солодков.
Как видим, руководители судебной системы Украины очень волнуются, чтобы Закон о люстрации в судебной системе Украины не нарушил конституционные права и гарантии судей.
Читайте также: «Судебную систему ожидает люстрация»
