28 января 2013 года Президент принял отставку Премьер-министра Николая Азарова, удовлетворив его заявление. Указом № 52/2014:
- принята отставка Премьер-министра, что влечет отставку всего состава Кабинета Министров;
- принята отставка Кабинета Министров;
- поручено Кабинету Министров продолжать выполнять свои полномочия до начала работы вновь сформированного правительства.
Напомним, согласно ст. 115 Конституции в таком случае Кабинет Министров может продолжать выполнять свои полномочия не более шестидесяти дней.
На заседании правительства 29 января Н. Азаров заявил, что руководство Кабинетом Министров будет осуществлять Первый вице-премьер-министр Сергей Арбузов.
В прессе появились публикации о том, что Н. Азаров, назначив преемника, уклонился от выполнения поручения Президента, и Первый вице-премьер-министр не вправе осуществлять функции Премьер-министра. Следовательно, заседания правительства, созванные С. Арбузовым, и принятые на них решения - незаконны и не подлежат исполнению.
В частности, как на аргумент незаконности выполнения функций Премьер-министра С. Арбузовым, ссылаются на часть 2 ст. 17 Закона «О Кабинете Министров», согласно которой Первый вице-премьер-министр на период до начала работы вновь сформированного Кабинета Министров может выполнять функции Премьер-министра только в случае смерти последнего.
ЮРЛИГА решила прояснить ситуацию и обратилась к первоисточникам - Конституции и Закону «О Кабинете Министров».
Так, право Премьер-министра уйти в отставку по собственному желанию закреплено в ст. 115 Конституции. Также указано, что отставка Премьер-министра влечет за собой отставку всего состава Кабинета Министров.
Кабинет Министров, отставка которого принята Президентом, по его поручению продолжает выполнять свои полномочия до начала работы вновь сформированного правительства, но не более шестидесяти дней.
В свою очередь, ст. 12 Закона «О Кабинете Министров» (далее - Закон) содержит исчерпывающий перечень причин отставки правительства:
1) принятие Верховной Радой резолюции недоверия Кабинету Министров;
2) принятие Президентом решения об отставке Кабинета Министров;
3) отставка Премьер-министра;
4) смерть Премьер-министра.
Отставка Кабмина вследствие отставки Премьер-министра урегулирована ст. 15 Закона, в которой прямо указано, что Премьер-министр освобождается от должности со дня издания Президентом указа об отставке Премьер-министра.
Выполнение правительством своих полномочий урегулировано в ст. 17 Закона, которая, в частности, гласит, что все члены Кабинета Министров, находящиеся в отставке, освобождаются от своих должностей с начала работы вновь сформированного Кабинета Министров.
Как видим, в Законе четко указан момент освобождения от должности в случае отставки Премьер-министра как его самого (со дня издания Президентом указа об отставке), так и членов Кабмина (с начала работы вновь сформированного правительства). Таким образом, категоричные заявления о нелегитимности действий С. Арбузова неуместны. Поскольку Закон не содержит четко определенного механизма замещения должностей до начала работы вновь сформированного правительства, власть действует в существующем правовом поле.
