Отрасль семейного права считается одной из самых больших и сложных, поскольку регламентирует правоотношения каждого человека и гражданина. Вот только в Украине у ученых-юристов и практиков она почему-то вызывает гораздо меньший интерес, чем, к примеру, отрасль хозяйственного или даже уголовного права. Подтверждением тому может стать огромное количество научно-практических комментариев и статей к Уголовному и Хозяйственному кодексам, а также внесенных к ним законодателем изменений и разъяснений со стороны судебной власти. К сожалению, о нормах семейного права этого не скажешь.
Свидетельствует об этом, например, статья 186 Семейного кодекса Украины, согласно которой тот из супругов, кто выплачивает алименты на ребенка, имеет право контролировать их целевое использование. Вопрос в том, как это можно осуществить на практике? Ведь до сегодняшнего дня нет четко прописанного механизма, по которому должен осуществляться контроль за целевым использованием алиментов. Указано только, что это - обязанность органа опеки и попечительства, который должен заниматься такого рода деятельностью по собственной инициативе или по заявлению алиментоплательщика. Последний, в случае установления факта нецелевого использования алиментов, вправе обратиться в суд с иском об уменьшении размера таких выплат или внесении их части на личный счет ребенка в отделении Государственного сберегательного банка Украины (п. 2 ст. 186 СКУ).
|
Екатерина Тарасова |
В Научно-практическом комментарии к СКУ доктора юридических наук, профессора Зореславы Ромовской, автора упомянутого кодекса, данное положение толкуется так: «Алименты - это платежи целевого назначения. Потребность контроля за целевым использованием алиментных платежей возникает главным образом тогда, когда их размер является значительным». Вот только, что именно автор СКУ подразумевает под термином «значительный размер алиментов», до сих пор остается загадкой. Так как ни в судебной практике, ни в разъяснениях ученых или даже методичках органов опеки, обязанных заниматься вопросом контроля за целевым использованием алиментов, нет четкого определения данного понятия.
Хотя, к примеру, в том же Уголовном кодексе Украины (УКУ) в статьях, связанных с совершением преступлений в хозяйственной и служебной деятельности, когда речь идет о получении неправомерной выгоды (ст. ст. 354, 368 УКУ) или нанесении материального ущерба в значительном размере (ст. ст. 361, 363-1 УКУ), дается примечание, в котором согласно тому, во сколько раз та или иная сумма превышает установленный законом необлагаемый минимум доходов граждан, расшифровывается суть указанных терминов.
Я понимаю, что приведенные мной примеры не имеют отношения к выплате алиментов. Однако если в ст. 186 СКУ речь идет о финансовой отчетности, на мой взгляд, не мешало бы внести в текст соответствующей нормы некоторую ясность. Тем более что сама Зореслава Ромовская в своих интервью журналистам не раз указывала на то, что уплата алиментов является денежным обязательством, таким же, как уплата налога. Поэтому неслучайно в семейном законодательстве появилось такое понятие как пеня за неуплату алиментов (ст. 196 СКУ).
Кстати, механизм ее начисления очень четко выписан в Научно-практическом комментарии автора Семейного кодекса. Так, размер пени за каждый день просрочки составляет 1 %, а размер неустойки за каждый месяц просрочки - 30 % суммы неуплаченных алиментов. Таким образом, получается, что сама процедура выплаты алиментов считается финансовой операцией, а вот контроль за их использованием - уже нет, поскольку вопрос о финансовой отчетности в данном случае законом не урегулирован.
Следовательно, как показывает практика, органы опеки в лучшем случае осуществляют проверку жилищных условий ребенка и на этом основании выносят заключение, что он сыт и ухожен, а значит, его опекун, если он не ведет асоциальный образ жизни (не злоупотребляет спиртными напитками, не бродяжничает и т. п.), использует деньги алиментоплательщика по назначению. И только за редким исключением представители соцслужб потребуют у алиментополучателя (опекуна несовершеннолетнего ребенка) отчет о растрате таких выплат в виде чеков на покупку продуктов питания, вещей и квитанций на оказание услуг.
Еще реже алиментоплательщики с целью признания факта нецелевого использования алиментов и уменьшения их размера или перевода на счет ребенка в «Сбербанк», на котором они будут накапливаться до его совершеннолетия, обращаются в суд. О чем свидетельствуют единичные судебные решения по такого рода спорам, причем принятые не в пользу алиментоплательщика.
Исходя из этого, можно сделать вывод, что ст. 186 СКУ носит достаточно декларативный характер, ведь в реальности осуществить прозрачную проверку целевого использования алиментов на ребенка в Украине практически невозможно.
Екатерина Тарасова, адвокат
