Редко кто откажет себе в удовольствии посмеяться над чьими-то промахами или ошибками. Спрос рождает предложение, поэтому в Интернете уже давно стали популярными подборки видео всяких неудач: кто-то поскользнулся, упал, ударился или другим образом опростоволосился, а зрителям интересно и смешно. Похоже, что законодателю в нашей стране пришелся по душе этот жанр. Убедиться в этом можно хотя бы на примере нового Закона Украины «О занятости населения» (далее - Закон). Документ уже подан на подпись Президенту Украины. Видимо, смеяться будем с начала 2013 года, когда Закон должен вступить в силу.
За последние несколько месяцев в СМИ не раз хвалили инициативу правительства касательно данного «прогрессивного» законопроекта в сфере трудоустройства. Теперь возродится село, не будет дискриминации, а молодежь поголовно начнет строить успешную карьеру сразу после получения образования. Эти заявления являются весьма амбициозными, но оправдают ли они себя? Попробуем оценить решение парламента в форме скромного «хит-парада» некоторых промахов.
Дискриминация: взять и отменить!
Декларативные положения новой редакции Закона о запрете дискриминации работников по признакам расы, цвета кожи и т. п. не вносят ничего нового. Загляните в ст. 24 Конституции Украины, там написано не хуже. Тем не менее авторы законопроекта гордо заявили, что именно их детище искоренит несправедливость по отношению к наемной рабочей силе.
Кроме того, законодатель в ч. 3 ст. 11 Закона установил запрет на ограничение по возрасту кандидатов и предложение работы только женщинам или только мужчинам в объявлениях (рекламе) о вакансиях. К сожалению, есть серьезные опасения по поводу перспектив этого положения. Во-первых, норма о запрете предлагать работу лишь определенному полу уже закреплена в ч. 3 ст. 17 Закона Украины «Об обеспечении равных прав и возможностей женщин и мужчин» (то же касается и запрета работодателю требовать информацию о личной жизни работника). Во-вторых, запрет установлен на ограничение по возрасту и предложение работы исключительно женщинам или мужчинам, а ведь работодатель может не быть таким категоричным. Достаточно сформулировать свои требования с использованием слов «приветствуется», «желательно» - и факт нарушения закона становится уже совсем неочевидным. В-третьих, это положение никак не повлияет на реальные отношения при трудоустройстве. Если работодатель хочет нанять именно женщину в возрасте от 25 до 30 лет, он без проблем сделает это на этапе отбора кандидатов независимо от содержания объявления о вакансии.
Вы HR-специалисты? Тогда мы идем к вам
Похоже, обещания власти о дерегуляции для субъектов хозяйственной деятельности не имеют универсального характера. Согласно ст. 36 Закона рекрутинговые компании «инвентаризуют», обяжут сотрудничать с государственными центрами занятости и предоставлять статистические данные о количестве трудоустроенных ими лиц.
Если подходить со всей серьезностью к нововведениям, то посредники в трудоустройстве не смогут отказаться от предложений центров занятости заключать договоры о сотрудничестве, проводить совместные мероприятия и консультировать друг друга. Когда же они будут успевать заниматься основным видом хозяйственной деятельности? Но, скорее всего, упомянутые нормы окажутся никому не нужной формальностью. Единственным реальным результатом этой попытки урегулировать отношения в сфере трудоустройства будет введение новых форм статистической отчетности. Помимо этого, центры занятости могут пытаться навязать своих «клиентов» рекрутинговым компаниям, что добавит работы HR-специалистам в отсеивании неподходящих кандидатов.
Аналогичная ситуация и с запретом рекрутерам получать от граждан, которым предоставлены соответствующие услуги, гонорары, комиссионные и другие вознаграждения (ч. 2 ст. 37 Закона). Вводится правило о том, что оплата услуг по трудоустройству должна осуществляться только работодателем. В большинстве случаев сотрудничество в треугольнике «работодатель - рекрутер - потенциальный работник» так и выглядит, о поборах с людей, ищущих работу, речь не идет. А вот те компании, которые по оплатному договору обязываются предоставить соискателю несколько вариантов трудоустройства на протяжении определенного периода времени, просто перестанут работать по такой схеме. Хорошо это или плохо - решать тем, кто ищет работу.
|
Владимир Дзьобан |
Вечный стажер
Оторванность законодателя от реалий общественных отношений становится очевидной, когда он называет достижением что-то малозначимое и неэффективное. Представьте, что кто-то выпил залпом стакан воды и на полном серьезе кричит: «А вам слабо?». Такому человеку можно лишь удивляться. Что-то похожее и в ситуации со стажировкой студентов.
Ни для кого не является тайной, что инициативные и успешные студенты в большинстве случаев находят применение своему трудолюбию. Среди учащихся молодых людей есть те, кто официально трудоустроен. Невзирая на то что прохождение стажировок, кроме отдельных случаев, четко не урегулировано законодательством, работодатели применяют их на практике от случая к случаю.
Согласно ст. 29 Закона стажировка становится вполне официальной формой привлечения учащихся профессионально-технических и высших учебных заведений для получения первого опыта работы. «Хочешь у нас работать? Проходи шестимесячную стажировку!». Такая сентенция пока невообразима, но скоро даже самые талантливые студенты могут столкнуться с ней. Сначала полгода стажировки (потом можно еще три месяца испытательного срока) - и окажется, что человек не подходит, а на его место придет другой «счастливчик». Остается надеяться, что добросовестные работодатели не будут злоупотреблять оказанием студентам такой медвежьей услуги от имени государства, а то профессиональных кадров будет все меньше.
Упоминание об индивидуальной программе стажировки уже можно «хоронить», поскольку никто всерьез подобным заниматься не будет. При этом возможность для студента получить зарплату зависит от факта «выполнения профессиональных работ», который доказать будет непросто, а в большинстве случаев - невозможно. То же касается и оплаты труда руководителей стажировки. Законодатель установил, что предприятие может доплачивать соответствующим работниками не меньше 5 % к их зарплате на протяжении руководства стажировкой. Понятно, что может и не доплачивать.
Неразрешенной пока является ситуация, при которой студент оканчивает учебу, а срок договора о стажировке все еще длится. Возможно, подобные «белые пятна» устранит Кабинет Министров Украины в акте относительно порядка заключения договора о стажировке и его типовой форме.
По чьей квоте будете?
Часть работодателей с 2013 года будут обязаны иметь в штате 9 % мест по квотам и нормативам для инвалидов и других неконкурентоспособных работников. Вместе с тем звучат инициативы об увеличении обязательного количества инвалидов на предприятиях до 10 %. К сожалению, гуманные побуждения правительства не приводят к однозначному результату. Некоторые работодатели лишь формально трудоустраивают инвалидов. Появляются лица, предлагающие за вознаграждение документы инвалидов для закрытия норматива. Таким образом, ни о полноценном трудоустройстве человека с ограниченными возможностями, ни о применении санкций к предприятию-нарушителю речь не идет.
Не лишним будет напомнить, что согласно ст. 19 Закона Украины «Об основах социальной защищенности инвалидов в Украине» норматив рабочих мест для трудоустройства инвалидов составляет 4 % среднеучетной численности штата, а с количеством работников от 8 до 25 человек - одно рабочее место. К этому следует добавить квоту в 5 % среднесписочной численности штатных работников за предшествующий календарный год на предприятиях, где работают более 20 человек, для детей-сирот, лиц, воспитывающих детей до 6 лет, лиц, освобожденных после отбывания наказания или принудительного лечения, и других категорий, предусмотренных ч. 1 ст. 14 Закона (кроме инвалидов).
Забот по комплектации штата у работодателей будет больше, но следует обратить внимание и на то, что в случае невыполнения в течение года квоты для трудоустройства упомянутых категорий ответственность (штраф в двукратном размере минимальной заработной платы) применяется только за необоснованный отказ в трудоустройстве таких лиц в пределах соответствующей квоты. Сам факт недостаточного количества неконкурентоспособных работников на предприятии не является правонарушением.
В итоге
Со вступлением в силу Закона никаких кардинальных изменений (положительных или отрицательных) в сфере трудоустройства в Украине не произойдет. Конечно, есть и конструктивные исключения (например, расширяется перечень категорий иностранных работников, для использования труда которых не нужно будет получать разрешение), но на декларативную природу Закона это не влияет. С заявлениями власти о прогрессивности этого документа можно было бы согласиться при условии, что сейчас не 2012, а 1912 год.
Владимир Дзьобан,
младший юрист «Cai & Lenard Law Firm»
_______________________
«ЮРИСТ & ЗАКОН» - это электронное аналитическое издание, входящее в информационно-правовые системы ЛІГА:ЗАКОН и созданное специально для юристов и специалистов, нуждающихся в качественной аналитической информации об изменениях, происходящих в правовом поле Украины. По вопросам приобретения «ЮРИСТ & ЗАКОН» обращайтесь к менеджерам ЛІГА:ЗАКОН или к региональным дилерам.
