Особенности развития угольной промышленности в Украине
Одним из парадоксов состояния угольной промышленности в Украине является то, что эта отрасль, фактически возникшая в XIX веке полностью по инициативе и за счет частного капитала, является в настоящий момент наиболее огосударствленной. По разным данным в начале XXI столетия от 90 до 95 % угледобывающих предприятий находились в государственной собственности.
Одной из причин этого стали юридические особенности. В СССР была тенденция к гигантизму, укрупнению угледобывающих предприятий. В сфере Министерства угольной промышленности действовали крупные тресты и объединения, в которые в качестве подразделений входили десятки и сотни шахт, транспортных и промышленных предприятий. Сами по себе шахты, в подавляющем большинстве не были отдельными юридическими лицами. Особенный статус имели разрезы и карьеры, которые не всегда существовали как предприятия в правовом понимании. Кроме того, в состав таких предприятий входили объекты, вообще не имевшие прямого отношения к добыче угля, например: многоквартирные жилые дома, сельхозпредприятия и т.д. Таким образом, без дробления трестов и объединений полноценная приватизация предприятий угольной промышленности была затруднена.
Эти проблемы осознавались властями. Еще в феврале 1996 года Президентом Украины Леонидом Кучмой был принят Указ «О структурной перестройке угольной промышленности», которым предполагалось создание государственных предприятий как юридических лиц на базе шахт и других структурных подразделений объединений, трестов, комбинатов в сфере управления Министерства угольной промышленности Украины, а также отделение от угледобывающих и углеобогатительных государственных предприятий объектов, деятельность которых не связана с добычей и переработкой угля.
Однако начиная с мая 1996 года по 2007 год Кабинет Министров Украины (КМУ) номинально в исполнение вышеназванного Указа принял ряд постановлений, которыми был внедрен принцип «государственной поддержки угольной промышленности». Формы такой поддержки и перечень предприятий, которые имели подобное право постоянно менялись. Неизменной оставалась возможность получения дотаций со стороны государства угледобывающими предприятиями на покрытие убытков и решение социальных вопросов.
Как предполагалось, выделяемые средства должны были использоваться руководителями предприятий на разделение перспективных и убыточных шахт, причем первые должны были проходить корпоратизацию с последующей приватизацией, а вторые - закрываться с решением за счет дотаций возникающих в связи с этим социальных вопросов. На деле же. подсев на «дотационную иглу», руководители шахт и объединений не были заинтересованы ни в закрытии предприятий, ни в их приватизации.
Первые опыты приватизации
Для реанимации процесса приватизации в 2001 году КМУ принимает Программу «Украинский уголь». Несмотря на то, что в Программе признавались как «низкая инвестиционная привлекательность угледобывающих предприятий», так и «отсутствие реальных механизмов приватизации предприятий, которые учитывали бы специфику угольной отрасли», способы решения проблем были выбраны не самые удачные. На базе угледобывающих и углеперерабатывающих предприятий было создано 21 крупное государственное объединение, в состав которых входили как рентабельные, так и нерентабельные шахты.
Необходимость принятия специализированного закона о приватизации угольных предприятий давно не то что созрела, а скорей перезрела |
С учетом такой продажи «все скопом» интерес частных инвесторов был достаточно ограниченным. Из 21 угледобывающего объединения лишь одно из самых современных объединений, «Павлоградуголь», было приватизировано в 2003-2004 годах. Собственником «Павлоградугля» стал концерн ДТЭК, который входит в СКМ. Кроме этого, был также приватизирован ряд более мелких угольных предприятий.
Обращает на себя внимание то обстоятельство, что в тексте соответствующего Указа Президента, указанный процесс называется «разгосударствлением», а не приватизацией. Одной из причин этого является запутанность действовавшей на тот момент нормативной базы, которая фактически не позволяла осуществить технически безукоризненную приватизацию.
Возможно поэтому, недавний переход контроля ДТЭК над еще тремя угольными объединениями был осуществлен без полноценного оформления права собственности.
Новые правила игры
С учетом всего вышесказанного необходимость принятия специализированного закона о приватизации угольных предприятий давно не то что созрела, а скорей перезрела.
В принятом Законе «Об особенностях приватизации угледобывающих предприятий» явно делается упор на упрощение процесса приватизации и защиту прав инвесторов. Впервые объектами приватизации названы не только существующие крупные объединения, а отдельные шахты (шахтоуправления) и разрезы как единые имущественные комплексы (статья 4).
Предприватизационная подготовка угледобывающих предприятий может включать в себя также выделение из состава предприятий структурных подразделений, которые не нарушают технологического единства производства и технологических циклов, и осуществление иных мероприятий.
Обращает на себя внимание также выделение в статье 5 в качестве отдельного субъекта приватизации посредников, что позволяет таким посредникам, с одной стороны, действовать самостоятельно, без необходимости предоставления информации о конечном бенефициаре, а с другой стороны, повышает риск возникновения спекулятивных приватизаций, осуществленных с целью будущей перепродажи реальным инвесторам.
Законом предусмотрен широкий круг способов приватизации. Так, в соответствии со статьей 7 Закона, приватизация объектов осуществляется следующими способами:
-продажа на аукционе;
-продажа на инвестиционном конкурсе;
-иными способами, предусмотренными законодательством по вопросам приватизации, в том числе путем выкупа арендаторами или концессионерами целостных имущественных комплексов угледобывающих предприятий, которые были переданы в концессию или аренду до дня вступления в силу Законом.
Выбор того или иного способа приватизации полностью передан на усмотрение государственных органов приватизации, что потенциально дает им возможность предоставлять преимущества тем или иным инвесторам |
Таким образом, предоставляются широкие возможности, как для новой приватизации, так и для завершения осуществленных ранее процессов «де факто» приватизации.
В статьях 8 и 9 Закона прописаны процедуры проведения продажи объектов приватизации на аукционе и инвестиционном конкурсе, однако неясно, какие объекты следует приватизировать путем проведения аукциона, а какие - через инвестиционный конкурс.
По сути, выбор того или иного способа приватизации полностью передан на усмотрение государственных органов приватизации, что потенциально дает им возможность предоставлять преимущества тем или иным инвесторам.
Достаточно декларативно выглядят требования к инвестору предоставлять в орган приватизации информацию о способе обеспечения выполнения обязательств по финансированию инвестиционного проекта (часть 2 статьи 9 Закона). В виде такой информации могут быть предоставлены: банковская гарантия, резервные аккредитивы, чеки, депозиты и векселя или любое другое обеспечение выполнения обязательств, предусмотренное законодательством.
Иными словами, потенциальный инвестор может, к примеру, заключить договор поручительства на всю сумму инвестиционных обязательств (допустим 200 млн. гривен) с обществом с ограниченной ответственностью, уставной фонд которого составляет лишь 1500,00 гривен, - при этом все требования законодательства будут выполнены.
Для предприятий, которые стали объектом приватизации, Законом созданы льготные стартовые условия деятельности. Согласно статье 13 Закона устанавливаются трехлетний мораторий на применение процедуры принудительной реализации имущества объектов приватизации путем остановки исполнительного осуществления и мораторий на возбуждение дел о банкротстве угледобывающих предприятий. Указанная норма применяется лишь к тем угледобывающим предприятиям, относительно которых принято решение о приватизации после вступления в силу данного Закона, и к угледобывающим предприятиям, приватизированным после вступления в силу данного Закона.
Согласно статье 11 Закона, каждому из работников предприятия, которое приватизируется, предоставляется право на первоочередное приобретение акций, сумма номинальной стоимости которых составляет 45 необлагаемых минимумов доходов граждан. Цена одной акции в случае льготной продажи, предусмотренной этой статьей, устанавливается на уровне половины номинальной стоимости акции.
Сложность применения указанной выше нормы о праве работников угольных предприятий на участие в процессе приватизации, состоит в том, что в Законе отсутствует процедура осуществления такого выкупа, неясно, к кому и в какой срок такой сотрудник должен обращаться для выкупа акций, каковы сроки и т.д.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Несмотря на очевидный позитивный эффект и назревшую необходимость принятия нормативного акта о приватизации предприятий угольной промышленности, указанный выше Закон Украины «Об особенностях приватизации угледобывающих предприятий» нуждается в определенных доработках и уточнениях. Возможно, детализация предусмотренных Законом процессов и процедур будет урегулирована в подзаконных актах, принятых в его исполнение.
Партнер ЮК «Бизнес Форс» Виталий Правдюк
______________________
От 16 мая 1996 г. N 521, от 28 марта 1997 г. N 280, от 6 января в 1999 г. N 26, от 27 декабря 2001 г. N 1733, от 21 августа 2003 г. N 1311, от 6 марта 2007 г. N 378.
2 Указ Президента Украины от 3 марта 2003 года N 185/2003 «О мероприятиях по разгосударствлению открытого акционерного общества Государственная холдинговая компания "Павлоградуголь».
3 Так, целостный имущественный комплекс ГП «Добропольеуголь» был передан в аренду, а ЦИК предприятий «Ровенькиантрацит» и «Свердловантрацит» были переданы в концессию.
