Подписание 22 марта 2012 года Президентом Украины Закона «Об охранной деятельности» (далее Закон), безусловно, расценивается как очень значимое событие для участников рынка охранных услуг.
До принятия Закона это направление хозяйственной деятельности реглировалось постоянно меняющимися нормативными актами МВД Украины, с последующими изменениями Лицензионных условий, различными ведомственными инструкциями. С появлением Закона «Об охранной деятельности» теперь уже на законодательном уровне определены функции охранной деятельности, ее виды и способы осуществления.
Новым Законом предусмотрены ограничения относительно участия охранных предприятий в исполнении судебных решений, и урегулировании с их помощью различных конфликтных ситуаций, что ранее широко практиковалось определенными «лицами» при выяснении отношений по поводу собственности, недвижимости и т.д.
|
Геннадий Беседа |
Теперь работники охранных предприятий получили право законно требовать соблюдения правопорядка на охраняемой ими территории, задерживать (с обязательным сообщением в территориальный орган внутренних дел) правонарушителей и противодействовать им с использованием специальных средств и мер физического воздействия, проводить осмотр вещей и транспортных средств (при согласии на это граждан), изымать вещи и документы являющиеся предметом и орудиями правонарушения, проверять документы удостоверяющие личность и т.п.
При заключении договора с заказчиком услуг субъекту охранной деятельности, согласно Закону, достаточно лишь ознакомиться с документами подтверждающими право собственности заказчика охранных услуг на объект охраны, или правомерность владения или пользования им. Ранее требовалось обязательное наличие копий этих документов у охранного предприятия, что порождало достаточно конфликтов охранного предприятия с заказчиками услуг и органом контроля.
Транспорт реагирования субъекта охранной деятельности теперь является специальным транспортом и может быть оборудован световыми и звуковыми сигналами.
Законом так же определено обязательное обучение и повышение квалификации охранного персонала предприятий. Однако Закон не определяет, каким именно документом подтверждается обучение, переподготовка и повышение квалификации охранников. Это может быть свидетельство государственного образца, которое имеют право выдавать предприятия и учебные заведения имеющие лицензии Министерства образования и науки, молодежи и спорта Украины, или подготовка охранников может вестись на самом охранном предприятии - при наличии только учебных программ утвержденных в порядке определенном Законом. Отсюда следует, что этот пробел будет толковать в свою пользу орган контроля
К сожалению, Закон не содержит лицензионных условий для охранной деятельности и порядка контроля за их исполнением субъектами хозяйственной деятельности, но содержит много общих норм, реализация которых возможна только при наличии большого количества подзаконных актов, которые орган лицензирования (сейчас это МВД Украины) может не торопиться принимать.
В течении 6 месяцев органу лицензирования предстоит разработать и утвердить документы разрешительного характера, определяющие:
- условия охраны опасных и ценных грузов при перевозках;
- порядок оборудования соответствующими световыми и звуковыми сигналами транспорта реагирования субъекта охранной деятельности;
- перечень специальных средств, порядок их приобретения, хранения и выдачи охранному персоналу предприятий;
- требования к укрепленности, оснащению и техническому обеспечению пультов централизованного наблюдения.
Сфера действия Закона распостраняется только на субъектов хозяйственной деятельности, предоставляющих услуги по охране собственности и граждан. К сожалению, действие данного Закона не распостраняется на собственные службы охраны различных предприятий и организаций, которые будут по прежнему руководствоваться ведомственными нормативными актами, и для которых не являются обязательными установленные Законом требования к охранному персоналу. Отсюда следует, что данный Закон не определяет единых стандартов осуществления охранной деятельности в Украине.
Г.В. Беседа, юрисконсульт группы предприятий ООО «Вневедомственная охрана».
