По уровню законодательной техники новый Таможенный кодекс отличается от предыдущего, как письменный стол после быстрой уборки: все, что раньше лежало в организованном беспорядке, теперь собрано в большие бессистемные кучи. А для того чтобы уборка была явственно видна, кучи эти переставлены в произвольном порядке. Если раньше нормы об определении таможенной стоимости естественным образом следовали за правилами декларирования и положениями о таможенных режимах, то теперь таможенная стоимость с отрывом опережает по тексту правила, применение которых ей явно предшествует.
Помимо сугубо технических неудобств, Кодекс с новой силой поддерживает контрольные функции таможенных органов. В этом его основной «недостаток», хотя стоит признать, что Таможенный кодекс не может быть хорошим in rerum natura, ведь его задача - удерживать барьеры. И все же в новой редакции можно найти немало новшеств, нацеленных на упрощение ведения внешнеэкономической деятельности.
|
Константин Пильков |
Судебный спор - не лучший способ защиты
«Старый» и «новый» кодексы предусматривают возможность защиты прав интеллектуальной собственности при перемещении через границу товаров, которые содержат объекты такой собственности. Только вот «старый» кодекс давал понятный алгоритм действий правообладателя при временном приостановлении таможенного оформления товаров, перемещаемых с нарушениями, и предусматривал возможность обратиться в суд для дальнейшего решения судьбы товаров. Дальше дело было за решением суда. Новая редакция принесла сокращение сроков для принятия мер по защите прав интеллектуальной собственности, а также возложила ответственность на правообладателя чуть ли не за все в процессе такой защиты, даже за действия собственника контрафактных товаров (например, согласно статье 401 новой редакции Таможенного кодекса на правообладателя возложена обязанность предоставить таможенному органу письменное согласие собственника товаров на их уничтожение).
И вместе с тем новая редакция определила, пусть и без надлежащей детализации, упрощенный механизм уничтожения товаров, в отношении которых есть подозрения в нарушении прав интеллектуальной собственности, а также установила новую возможность изменить маркировку на товарах или на упаковке по согласованию с правообладателем. Такие нововведения являются весьма уместными и затребованными: теперь правообладателю интеллектуальной собственности и собственнику товаров не нужно изобретать обходные пути для того, чтобы и права интеллектуальной собственности не были нарушены, и в излишние судебные процедуры не пришлось входить. Иногда достаточно сменить маркировку, а не затевать судебный спор, а в некоторых случаях проще уничтожить товар, чем отстаивать свою правоту.
Уполномоченный экономический оператор: очередная стратификация?
Сама по себе концепция уполномоченного экономического оператора так же хороша, как и система автоматического возмещения НДС, предусмотренная Налоговым кодексом Украины. Однако не в нынешних условиях, когда введение любых преференций и упрощения процедур для "избранных" создает поле для злоупотреблений. Поэтому стремление к упрощению таможенных формальностей для всех субъектов ВЭД расценивается нами положительно, а введение таких привилегированных категорий, как УЭО, может быть оправдано только в будущем, когда определенные в главе 2 Таможенного кодекса объективные критерии будут единственными для того, чтобы выделить добросовестных субъектов ВЭД с длительной положительной историей работы в отрасли и определенным кредитом доверия и предоставить им возможность пользоваться упрощенными процедурами при сниженном уровне контроля их деятельности.
Контроля меньше не становится
Когда проект Таможенного кодекса находился на рассмотрении парламента после президентского вето, многие импортеры были обнадежены вестями о предусмотренном в нем ограничении контрольных функций органов санитарно-эпидемиологического, ветеринарно-санитарного, фитосанитарного и экологического контроля. Полное отстранение этих органов от контроля перемещения товаров через украинскую границу с концентрацией свойственных им функций в руках таможенных органов было бы небывалой новацией. Однако, несмотря на то что во многих комментариях к проекту эту новость продолжали анонсировать, ничего подобного не произойдет. Действительно, в статье 319 редакции, принятой 13 марта 2012 года, предусмотрено, что санитарно-эпидемиологический, ветеринарно-санитарный, фитосанитарный и экологический контроль в пунктах пропуска через государственную границу осуществляется таможенными органами в форме предварительного документального контроля. Это вовсе не означает, что за спиной у таможенников (в переносном смысле, да и в прямом тоже) не будут стоять служащие этих малосимпатичных субъектам ВЭД органов. Ведь и в предыдущей редакции Таможенного кодекса (статья 27) был предусмотрен предварительный документальный контроль. Более того, согласно новым правилам таможенники принимают решение о прекращении предварительного документального контроля и привлекают должностных лиц контролирующих органов для проведения контроля в пункте пропуска в случаях, перечнем которых, по нашему мнению, довольно несложно манипулировать.
Среди оснований для того, чтобы «натравить» контроль «по полной программе», вслед за весьма конкретными причинами (повреждение упаковки, наличие признаков порчи товаров, истечение сроков годности товаров) идут не вполне определенные и поддающиеся произвольному толкованию (отсутствие хотя бы одного документа или ведомостей, необходимых для осуществления предварительного документального контроля, несоответствие условий перемещения установленным законодательством требованиям, наличие информации государственного органа о запрете перемещения этих товаров через государственную границу). Таким образом, складывается ситуация, при которой таможенные органы практически в любом случае имеют возможность позвать «на помощь» представителей других контролирующих органов. А чтобы эти контролирующие органы не оказались в полной зависимости от настроений таможенников, норма об их привлечении к контролю сформулирована таким образом, что таможенники одновременно и имеют право, и обязаны их привлекать. Вполне ожидаемо, что в скором времени из недр контролирующих органов появятся письма с их трактовкой тех случаев, когда привлечение их к контролю в пунктах пропуска обязательно.
Положительное новшество в виде «единого окна», по принципу которого должен осуществляться контроль, пока только задекларировано. В кодексе предусмотрели, что «единое окно» должно действовать в соответствии с международной практикой и рекомендациями международных организаций с применением единой с таможенными органами информационно-телекоммуникационной системы. Если у парламента не хватило вдохновения, чтобы внедрить лучшие образцы этой международной практики и учесть ключевые рекомендации международных организаций (а таковые в процессе разработки проекта предоставлялись непосредственно и через национальные уполномоченные организации), то не стоит ожидать инициативы в самостоятельном изучении лучших моделей «единого окна» от контролирующих органов. Скорее всего только через некоторое время дойдут руки до закрепления детального механизма «единого окна» на уровне подзаконных актов.
__________________________
"ЮРИСТ & ЗАКОН" - это электронный аналитический еженедельник, входящий в информационно-правовые системы ЛІГА:ЗАКОН и созданный специально для юристов и специалистов, нуждающихся в качественной аналитической информации об изменениях, происходящих в правовом поле Украины. По вопросам приобретения "ЮРИСТ & ЗАКОН" обращайтесь к менеджерам ЛІГА:ЗАКОН или к региональным дилерам.
