23 февраля 2010 г. Верховная Рада Украины приняла Закон Украины «Об особенностях создания публичного акционерного общества железнодорожного транспорта общего пользования» (далее - «Закон об обществе железнодорожного транспорта общего пользования»), который вступил в силу 22 марта 2012 г. и Закон Украины «О внесении изменений в Закон Украины «О железнодорожном транспорте» (далее - «Закон об изменениях»), который вступит в силу со дня государственной регистрации Общества, созданного в соответствии с Законом об обществе железнодорожного транспорта общего пользования. Целью этих двух важных законодательных актов являются внедрение более коммерческих принципов в железнодорожной индустрии Украины для ускорения осуществления инвестиционных программ, привлечение финансирования для модернизации и развития инфраструктуры железнодорожного транспорта.
Закон об изменениях разделил функции государственного управления и коммерческие функции, которые до этого времени были сконцентрированы в Государственной администрации железнодорожного транспорта Украины (далее - Укрзалізниця). Функции государственного управления будут переданы в сферу управления Министерства инфраструктуры Украины, а коммерческие функции останутся за государственным обществом железнодорожного транспорта, которое будет создано в соответствии с Законом об обществе железнодорожного транспорта общего пользования.
Согласно Закону об обществе железнодорожного транспорта общего пользования, Укрзалізниця и предприятия, в сфере ее управления, будут реорганизованы путем слияния в публичное акционерное общество, в котором 100% акционерного капитала будет принадлежать государству (далее - Общество). Общество будет правопреемником всех прав и обязанностей Укрзалізниці и предприятий, которые будут участвовать в слиянии. Решение о слиянии должно быть принято Кабинетом Министров Украины (далее - КМУ) до 22 июня 2012 года (далее - Решение КМУ). Процедура создания Общества имеет некоторые особенности, в том числе:
- учредителем Общества будет КМУ, который будет исполнять функции высшего органа управления и управлять корпоративными правами государства;
- в государственной собственности будет находиться 100% акций Общества, которые запрещается продавать, передавать в управление, залог, или иным образом отчуждать из государственной собственности;
- обнародование КМУ перечня предприятий железнодорожного транспорта, которые будут реорганизованы в Общество, будет официальным уведомлением для кредиторов о прекращении таких предприятий;
- со дня принятия решения КМУ до государственной регистрации Общества, Укрзалізниця и предприятия, которые участвуют в слиянии, могут совершать значительные сделки только по предварительному согласию Министерства инфраструктуры Украины.
Кроме того, согласно Закону об обществе железнодорожного транспорта общего пользования, во время реорганизации и образования Общества:
- кредиторы не имеют права требовать досрочного прекращения или исполнения обязательств или возмещения убытков;
- замена должника в обязательстве (перевод долга) не требует согласия кредиторов, если иное не предусмотрено международными договорами, которые ратифицированы Верховной Радой Украины;
- не допускается отсрочка завершения реорганизации до удовлетворения требований, заявленных кредиторами.
Несмотря на некоторую правовую неопределенность, вызванную пробелами в вышеупомянутых законах, которые могут иметь влияние на существующие, а также на потенциальные кредитные сделки и другие договорные обязательства Укрзалізниці, региональных железных дорог и государственных предприятий, в сфере ее управления, эти первые шаги по реформированию железнодорожного сектора Украины, очевидно, являются положительными изменениями в долгосрочной перспективе.
Такая реформа позволит сделать структуру железнодорожной индустрии более прозрачной, улучшить качество и эффективность корпоративного управления и устранить некоторую правовую неопределенность из-за настоящего правового статуса Укрзалізниці. В результате, железнодорожная индустрия Украины может получить доступ к более дешевому длительному финансированию для модернизации железнодорожной инфраструктуры и улучшить свои шансы на привлечение дальнейших инвестиций для удовлетворения растущего спроса на рынке.
По информации ЮФ «Авеллум Партнерс»
