Завершить серию публикаций по проекту УПК предлагаем рассмотрением новшеств, касающихся мер пресечения, которых в проекте немало.
Итак, проектом предусматриваются следующие меры пресечения в порядке увеличения их строгости: личное обязательство, личное поручительство, залог, домашний арест, содержание под стражей. Временной мерой пресечения названо задержание. Не вошли в перечень мер пресечения предусмотренные на сегодняшний день подписка о невыезде, поручительство общественной организации или трудового коллектива, а также надзор командования воинской части.
Первым существенным изменением из предложенных является возложение функции принятия решения о применении любой меры пресечения на суд. Во время досудебного расследования меры пресечения применяются следственным судьей по ходатайству следователя, согласованному с прокурором, или по ходатайству прокурора, а в ходе судебного производства - судом по ходатайству прокурора. При чем следователь или прокурор должны убедить суд, что ни одна из более мягких мер пресечения не может предотвратить риски, на которые они ссылаются, как на основание применения той или иной меры. Вероятно, принятие таких решений исключительно судом послужит более эффективной гарантии прав лиц, к которым меры применяются.
Мера пресечения в виде личного обязательства заключается в возложении на подозреваемого (обвиняемого) обязательства выполнять определенные обязанности, перечень которых является исчерпывающим.
Среди этих обязанностей есть как предусмотренные действующим УПК, в частности, явка к должностному лицу в определенное время или с определенной периодичностью, невыезд из определенного населенного пункта, сообщение о смене места проживания или работы, воздержание от общения с определенными лицами или общение с ними с соблюдением установленных условий, непосещение определенных мест, сдача на хранение паспорта или иных документов для выезда за границу, так и новые - обязанность приложить усилия к поиску работы или для обучения, пройти курс лечения от наркотической или алкогольной зависимости, носить электронное средство контроля.
Что касается последнего, применение такого средства заключается в закреплении на теле подозреваемого (обвиняемого) устройства, которое позволяет отслеживать и фиксировать его местонахождение. Такое устройство должно быть защищено от самостоятельного снятия, повреждения или иного вмешательства в его работу с целью уклонения от контроля, а также сигнализировать о попытках человека осуществить такие действия. Средства контроля не должны существенно нарушать нормальный уклад жизни человека, вызывать значительные неудобства при носке или представлять опасность для жизни и здоровья.
Если сейчас вышеперечисленные обязанности - это дополнительные обязанности, применяемые вместе с мерой пресечения (отличной от содержания под стражей), и не носящие самостоятельного характера, то по проекту наложение одного из них является самостоятельной мерой пресечения.
О наложении таких обязанностей подозреваемый или обвиняемый уведомляется под роспись. В случае нарушения обязательства, могут применяться более строгие меры, а также налагаться денежное взыскание в размере до 2-х минимальных заработных плат.
Личное поручительство не претерпело существенных изменений. Как и прежде, оно состоит в предоставлении лицами, которых следственный судья, суд считает заслуживающими доверия, письменного обязательства о том, что они поручаются за выполнение подозреваемым, обвиняемым возложенных на него обязанностей (а не просто за обеспечение надлежащего поведения, как это предусмотрено сейчас), о которых мы уже упоминали, характеризуя личное обязательство. Поручители также обязываются при необходимости доставить подозреваемого (обвиняемого) в орган досудебного расследования или в суд по первому требованию.
Новшеством является возможность привлечения всего лишь одного поручителя в том случае, когда им является лицо, заслуживающее особого доверия. Действующий УПК предусматривает, что поручителей должно быть не менее двух.
Если поручитель не сможет выполнить своих обязанностей, на него будет налагшаться взыскание в зависимости от тяжести преступления, в котором подозревается (обвиняется) подозреваемый (обвиняемый). Четкая градация сумм взыскания по категориям преступлений также является новым явлением.
Совершенно новой мерой пресечения, предложенной законопроектом, является домашний арест, который заключается в запрете подозреваемому (обвиняемому) покидать жилье круглосуточно или в определенный период суток. Домашний арест может применяться только к лицу, подозреваемому (обвиняемому) в совершении преступления, за которое предусмотрено наказание в виде лишения свободы.
Работники органа внутренних дел с целью контроля за поведением подозреваемого (обвиняемого), который находится под домашним арестом, имеют право являться в жилье этого лица, требовать предоставления устных или письменных объяснений по вопросам, связанным с выполнением возложенных на него обязательств, использовать электронные средства контроля. Срок содержания лица под домашним арестом не может превышать 2-х месяцев, но при необходимости может быть продлен и до 6-ти месяцев.
Несколько изменен институт содержания под стражей. Так, согласно проекту, для применения такой меры пресечения прокурор должен будет доказать суду, что применение более мягких мер не сможет обеспечить рисков, в связи с которыми такие меры применяются.
Проект предусматривает более развернутую классификацию лиц, к которым применимо содержание под стражей, и обстоятельств, которые должны быть доказаны суду.
Революционным нововведением можно назвать правило о том, что при постановлении определения о применении меры пресечения в виде содержания под стражей следственный судья, суд обязаны определить также и размер залога, достаточного для обеспечения выполнения подозреваемым (обвиняемым) возложенных на него обязанностей (при внесении залога содержание под стражей к лицу применяться не будет). Следственный судья, суд имеют право не определить размер залога только в уголовном производстве относительно преступлений, совершенных с применением насилия или угрозой его применения, преступлений, повлекших гибель человека, а также в отношении лица, относительно которого в этом производстве уже избиралась мера пресечения в виде залога, однако была им нарушена. Следует отметить, что других существенных изменений в применении залога как меры пресечения проект УПК не предусматривает.
Срок действия постановления следственного судьи, суда о содержании под стражей или продления срока содержания под стражей не может превышать шестидесяти дней (действующий УПК предусматривает срок содержания под стражей в 2 месяца).
Согласно проекту, совокупный срок содержания под стражей подозреваемого (обвиняемого) в ходе досудебного расследования, не должен превышать: 6 месяцев - в уголовном производстве по преступлениям небольшой и средней тяжести, и 12 месяцев - в уголовном производстве по тяжким или особо тяжким преступлениям. Таким образом, можно говорить о снижении предельных сроков содержания под стражей в уголовном производстве по тяжким и особо тяжким преступлениях (по действующему УПК они могут продлеваться до 19 месяцев) и одновременно - об увеличении таких сроков для производства по преступлениям небольшой и средней тяжести (по действующему УПК максимальный - 4 месяца).
Ходатайство о продлении срока содержания под стражей имеет право подать прокурор, следователь по согласованию с прокурором не позднее чем за пять дней до окончания действия предыдущего постановления о содержании под стражей. Таким образом, можно сделать вывод, что больше не нужно будет согласовывать ходатайства о продлении сроков содержания под стражей с Генпрокурором или его заместителем при продлении на более длительные сроки.
