Век прогресса накладывает свой отпечаток на все сферы деятельности человека. Не осталось без внимания и то, что касается документооборота. Вот и наши соседи из России как раз занялись этим вопросом, предварительно поразмыслив, как много времени у граждан отнимает беготня по госучреждениям то за одной справкой, то за другой. И как вывод пришли к решению, что эти учреждения не должны иметь права требовать те документы, что уже есть в базах данных каких-либо ведомств.
Задумка конечно хорошая, но как всегда есть свое но. Ведомства успешно провалили все строки, а поэтому было принято Соломоново решение, которое могло бы хоть чем-то порадовать ожидающих и в то же время дать надежду на грядущие изменения. Сама идея собственно заключается в следующем. При помощи Интернет-портала gosuslugi.ru граждане РФ смогут максимально упростить себе процесс получения той или иной муниципальной или госуслуги. Сайт после регистрации предоставляет возможность просмотреть весь перечень услуг, которые может предложить определенное госучреждение, их описание, ну и, конечно же, вы можете оформить нужную услугу. Например, такая инстанция как МВД России согласно перечню может обеспечить следующее:
- госуслугу по выдаче удостоверения частного охранника;
- государственный технический осмотр транспортных средств;
- госуслугу по выдаче юридическому лицу лицензии на приобретение гражданского оружия (патронов) за пределами РФ;
- проставление апостиля на официальных документах, подлежащих вывозу за пределы РФ;
- ряд других услуг.
Соответственно, каждый госорган предлагает те услуги, которые он может предоставить гражданам и организациям.
Старт системы электронного взаимодействия в России
С 1 октября 2011г. федеральные ведомства России переходят на электронную форму межведомственного взаимодействия при оказании услуг гражданам и организациям. Ведомствам запрещено запрашивать у физических и юридических лиц документы, которые имеются в распоряжении других федеральных органов исполнительной власти. Все необходимые сведения они должны получать друг от друга через систему межведомственного электронного взаимодействия, которая призвана соединить информационные системы государственных ведомств. Переводу на межведомственное взаимодействие подлежат около 340 госуслуг. Система межведомственного электронного взаимодействия выдерживает 2 млн. обращений в сутки, то есть превосходит годовые потребности, которые составляют около 560 млн. обращений в год. По данным Министерства связи и массовых коммуникаций РФ в ближайшее время мощность системы может возрасти до 2 млрд. обращений в день. Правда, это пока дело немного отдаленного будущего.
Межведомственное взаимодействие на федеральном уровне охватывает 61 ведомство. Основными же считаются следующих пять: Федеральная налоговая служба, Федеральное казначейство, Росреестр, Федеральная миграционная служба и Пенсионный фонд, так как на них приходиться львиная доля всех возможных запросов: сведения, предоставляемые этими ведомствами, используются для оказания 304 госуслуг.
В довольно неплохом темпе ведомства взялись за осуществления электронного взаимодействия. И вот - ко второй декаде октября почти всем ведомствам РФ удалось наладить электронный межведомственный обмен документами при предоставлении госуслуг гражданам и организациям. И только на пальцах одной руки можно сосчитать органы, которые пока не запустили электронные сервисы, поэтому вынуждены выполнять требование законодательства при помощи курьеров или почтовых служб.
Что же касается регионов и муниципалитетов, то судя по строкам отдых и отпуск этим летом их сотрудникам не светит, так как старт второго этапа модернизации системы межведомственного взаимодействия приходится на 1 июля 2012 года. К этому времени уже должны появиться наработки, выявятся ошибки и пути их исправлений. Этому способствует тот факт, что уже с первых дней начинает работать горячая линия, куда будут звонить относительно всех недоработок в функционировании системы.
Белые пятна системы: защита данных и пользователей
Однако некоторые вопросы, которые непосредственно касаются пользователей, пока что не окончательно продуманы. Например, законопроект, который гарантирует гражданам защиту от ненадлежащим образом предоставленных услуг лишь находиться на рассмотрении. Некорректно оказанной услугой может считаться та услуга, сроки оказания которой были затянуты. Также этот законопроект предусматривает возможность того, что защищать пострадавших буде Генпрокуратура, которой надо подать жалобу и соответственно уже именно она будет обязана представлять интересы «жертвы» в суде.
Следует также пролить свет на ряд технических нюансов системы электронного взаимодействия. Сохранность данных будет обеспечиваться:
- тем, что данные не объединены в единую базу, у каждого органа как была своя, так она и останется. Каналы обмена информацией между ними защищены.
- электронно-цифровой подписью не только гражданина, но и служащего. Любое важное изменение в базе данных, например о сделках по недвижимости, необходимо будет подтверждать электронно-цифровой подписью, и тогда служащие будут отвечать за эти данные. Ответственность будет вводиться внутри ведомств и за утечку информации из баз данных за ее хищение.
Электронное правительство опустошит коридоры госучреждений
Такое электронное правительство само по себе является отличным решением проблемы очередей возле кабинетов в госучреждениях, а также обеспечивает значительную экономию времени граждан, ведь они будут избавлены от метаний от кабинета к кабинету в поисках нужной справки. Экономия касается не только времени: по предварительным подсчетам введение системы «электронного правительства» позволит экономить каждому ведомству не менее одного миллиарда рублей в год.
Помимо всех вышеуказанных плюсов система электронного взаимодействия ограничивает контакт чиновников и непосредственных просителей их «милости», что в свою очередь будет способствовать снижения уровня коррупционных рисков. Последнее является одним из основных аргументов, которые наводятся экспертами в пользу функционирования системы.
Слабые стороны «идеальной системы»
Некоторые сложности по внедрению такой системы касаются во-первых, территории РФ, а именно размеров государства, которое включает в себя множество округов, на которых нет доступа к Интернету. Более серьезные причины касаются человеческого фактора. Система, как идея, очень хорошая и безусловно оправдывает все затраты на себя, но мы часто сталкиваемся с тем фактом, что даже идеальную систему может испортит неквалифицированный работник.
Бюрократия сама по себе настолько сильно вплелась в жизнь госаппарата, что достаточно трудно будет ее изжить. Она в состоянии превратить идею, которая направлена на ее искоренение, в удобное для себя русло, что может превратится в еще один повод для коррупции. Наверное, только жесткий контроль сможет спасти ситуацию от краха и не позволит, чтобы затраченные финансы уплыли в неизвестном направлении.
Электронный документооборот еще толком не успели освоить, как он уже начал работать во благо имиджа России - Всемирный банк и Международная финансовая корпорация подняли Россию в рейтинге благоприятности деловой среды «Ведение бизнеса-2012» (Doing Business-2012) на четыре позиции: РФ теперь занимает 120-ю строчку, расположившись между Кабо-Верде и Коста-Рикой. Одной из причин такого повышения считается именно введение системы электронного документооборота.
Наталия Шныр, специально для сайта «ЮрЛига»
