Ожидающий подписи Президента Украины Закон "О государственном земельном кадастре" содержит ряд норм, которые можно расценивать как шаг назад в нормативном регулировании прав граждан на доступ к публичной информации.
Народные депутаты, при подготовке указанного Закона ко второму чтению, внесли в него ряд поправок, существенно сужающих виды информации, которые подлежат публикации в открытом доступе в Интернете, а также ограничивающих круг лиц, которые имеют право на получение удостоверенных копий и извлечений из Госземкадастра.
В частности, ко второму чтению была учтена поправка, дифференцирующая информацию, подлежащую опубликованию в Интернете на ту, на поиск, просмотр, копирование и распечатка которой является бесплатной, и на ту, за которую необходимо будет платить.
|
Станислав Кунянский, помощник адвоката АФ "Головань и Партнёры" |
Среди "платной" информации оказались сведения о нормативной денежной оценке земель, все сведения о земельных угодьях и др. В то же время, действующий Закон Украины "О доступе к публичной информации" устанавливает, что публичная информация - это отображенная и задокументированная любыми средствами и на любых носителях информация, полученная или созданная в процессе выполнения субъектами властных полномочий своих обязанностей (…)
По общему правилу, закрепленному в статье 21 указанного Закона, публичная информация предоставляется бесплатно. Причем, норма указанной статьи не содержит никаких исключений кроме обязанности возместить расходы на копирование и печать. На каком же основании законодатель делает исключение и вводит "возмездность" в информационно-земельных отношениях - загадка.
Следующей загадкой можно считать ограничение круга лиц, имеющих право на получение удостоверенных копий и извлечений из Госземкадастра. А именно, право на получение сведений о документации, на основании которой внесены сведения в Поземельную книгу на земельный участок, будут иметь исключительно лица, которым принадлежит соответствующее вещное право (де-факто собственник или пользователь).
Опять-таки, нормы Закона Украины "О доступе к публичной информации" устанавливают, что любое лицо имеет право обратиться к распорядителю информации с запросом на информацию независимо от того, касается данная информация его лично или нет, без объяснения причины подачи запроса. Коллизия №2 - налицо.
Откровенно говоря, такие действия законодателя являются весьма странными и даже подозрительными. Ведь зачем продолжать ограничивать доступ, там, где нет государственной тайны или иной подобной информации? Тем более, что государство, с принятием Закона "О доступе к публичной информации", казалась бы, определилось с государственной доктриной ограничения доступа к информации.
При этом, крайне интересной является мотивировка, с которой народные депутаты отклонили поправку, которой предлагалось публиковать в открытом доступе данные о собственниках земельных участков площадью более 1 га. Среди прочего, депутаты отказались её учитывать т. к. "это может нарушать требования законодательства в части защиты персональных данных".
Можно сказать, что временами страсть законодателя к защите персональных данных граничит с фанатизмом. Ведь не до конца понятно - каким образом будут ущемляться частные и публичные интересы, если все будут знать кто чем владеет?
На сегодняшний день, действует ряд норм, которые устанавливают плату за предоставление тех или иных копий, извлечений и т. п.. С учетом спорности применения таких норм в разрезе Закона "О доступе к публичной информации", внедрение ВРУ новых нормативно-правовых актов, плодящих коллизии, является, по меньшей мере, свидетельством не системности подхода законодателя к регулированию общественных отношений в этой сфере.
