Изъятие имущества рф в Украине: как работает механизм

Основания и порядок принудительного изъятия в Украине объектов права собственности рф и ее резидентов определяет Закон Украины "Об основных принципах принудительного изъятия в Украине объектов права собственности Российской Федерации и ее резидентов" от 03.03.2022 г. № 2116-IX.

Принятие данного Закона имеет важное значение для формирования механизма возмещения вреда, причиненного вооруженной агрессией российской федерации, поскольку изъятое имущество можно будет использовать в будущем как один из источников возмещения вреда, причиненного Украине и ее гражданам в результате боевых действий.

Согласно Закону рф - государство, которое решением ВР в соответствии с Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН № 3314 "Определение агрессии" от 14 декабря 1974 года признано государством-агрессором и осуществляет вооруженную агрессию против Украины.

Принудительное изъятие осуществляется как относительно имущества государства-агрессора, так и относительно имущества его резидентов. Изъятие осуществляется по мотивам общественной необходимости (учитывая случаи, при которых это требуется военной необходимостью) в пользу Украины и основывается на принципах законности, прозрачности, объективности, соответствия целям, стратегической важности и эффективности.

Объектами права собственности рф и ее резидентов считаются движимое и недвижимое имущество, денежные средства, вклады в банках, ценные бумаги, корпоративные права, другое имущество, которые находятся (зарегистрированы) на территории Украины и непосредственно или через аффилированных лиц принадлежат рф и ее резидентам.

К категории резидентов относятся:

• юридические лица (их филиалы, представительства), осуществляющие свою деятельность в соответствии с законодательством Украины на территории Украины, учредителем (участником, акционером) или бенефициаром которых прямо или косвенно является российская федерация;

• юридические лица, учредителем (участником, акционером) или бенефициаром которых является российская федерация и/или у которых российская федерация прямо или косвенно имеет долю в уставном (складочном) капитале, акции, паи, иное членство (участие в любой форме) в юридическом лице.

Что касается физических лиц - граждан российской федерации, о принудительном изъятии их имущества в Законе речь не идет.

При наличии соответствующих правовых оснований имущество физических лиц может быть изъято путем применения санкций, предусмотренных Законом Украины "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно повышения эффективности санкций, связанных с активами отдельных лиц" от 12.05.2022 г. № 2257-ІХ.

В соответствии с Законом принудительно может быть изъято следующее имущество: движимое и недвижимое, денежные средства, вклады в банках, ценные бумаги, корпоративные права, другое имущество (активы), которые находятся (зарегистрированы) на территории Украины и непосредственно или через аффилированных лиц принадлежат рф и ее резидентам.

Процедура изъятия и дальнейшая судьба имущества

Решение о принудительном изъятии принимает Совет национальной безопасности и обороны Украины (далее - СНБО), оно вводится в действие указом Президента Украины.

Проект решения о принудительном изъятии в Украине объектов права собственности российской федерации и ее резидентов в СНБО Украины вносит Кабинет Министров Украины. В данный проект должны включаться:

• перечень объектов права собственности российской федерации и ее резидентов, подлежащих принудительному изъятию;

• идентификация (местонахождение, регистрация и т. п.) объектов права собственности российской федерации и ее резидентов;

• наименование лиц, объекты права собственности которых подлежат принудительному изъятию;

• сроки проведения принудительного изъятия каждого объекта;

• другие положения, определенные данным Законом.

Принудительно изъятые в соответствии с данным Законом объекты права собственности российской федерации и ее резидентов передаются по решению Кабинета Министров:

• в хозяйственное ведение на временной основе специализированным государственным предприятиям, учреждениям, организациям и/или хозяйственным обществам, в уставном капитале которых более 50 процентов акций (долей) принадлежат государству;

• в управление субъектам хозяйствования, 50 и более процентов акций (долей) которых принадлежат государству путем заключения договора управления имуществом в порядке, определенном Кабинетом Министров Украины.

Принудительно изъятые денежные средства зачисляются в Государственный бюджет Украины, их направляют в фонд ликвидации последствий вооруженной агрессии.

Принудительно изъятые государственные облигации Украины и государственные деривативы подлежат переводу/зачислению на счет в ценных бумагах Министерства финансов для дальнейшего погашения и аннулирования.

Денежные средства от погашенных и аннулированных государственных облигаций Украины и государственных деривативов, а также начисленные как доход по государственным облигациям и государственным деривативам до момента их погашения и аннулирования перечисляются в Государственный бюджет Украины и направляются в фонд ликвидации последствий вооруженной агрессии.

Обжалование принудительного изъятия имущества

Любые судебные споры относительно такого имущества, в том числе принятие судами решений об обеспечении исков, не останавливает действие решения СНБО о принудительном изъятии объектов права собственности, а также не может быть препятствием для регистрации имущества за государством.

Сроки обжалования указа Президента Украины о введении в действие решения СНБО истекают с момента вступления в силу закона относительно утверждения Верховной Радой соответствующего указа. С наступлением данного события у суда фактически отсутствуют основания для признания неправомерным Указа.

Дела, касающиеся обжалования указов Президента Украины, подсудны Верховному Суду. Но рассмотрение такого дела фактически может не произойти в срок до момента утверждения Верховной Радой соответствующего указа Президента.

Выводы

Закон создал беспрепятственную функцию принудительного изъятия активов российской федерации и связанных с ней лиц.

Вместе с тем существуют и некоторые недостатки, связанные прежде всего с неправильной трактовкой норм Закона. В частности, со стороны органов следствия и прокуратуры, использующих Закон как основание для открытия уголовных производств в отношении практически всех украинских субъектов хозяйствования, структуры которых аффилированы с гражданами рф (по состоянию на март 2022 года - около 14 тыс. украинских компаний), с последующей реализацией имущества таких компаний через АРМА, несмотря на прохождение компаниями процедуры финансового мониторинга как до, так и после принятия Закона.

Владимир Адонин,

адвокат

юридической фирмы "Ильяшев и Партнеры"