Представители отрасли активно обсуждают два вопроса: как спасти уже сделанные проекты и инвестиции и как найти пути дальнейшего развития возобновляемой энергетики?
Экономические трудности, возникшие в Украине в связи с началом полномасштабной войны с россией, не обошли рынок электроэнергии, в том числе производителей из альтернативных источников энергии.
Первая очевидная проблема - до критического уровня упали расчеты ГП «Гарантированный покупатель» с производителями по «зеленому» тарифу: с марта по июнь около 20-25%, а в июле - 38,7%*.
___________
* Доля расчетов выросла
Такая ситуация была предопределена двумя основными причинами.
Первая - ростом задолженности НЭК «Укрэнерго» перед ГП «Гарантированный покупатель». Гарантированный покупатель длительное время не получал платежи от НЭК «Укрэнерго» за услугу по увеличению доли производства энергии из альтернативных источников (за счет которой финансируется дефицит платежей ВЗЭ), поскольку в связи с юридическими разногласиями акты о предоставлении услуги не были подписаны.
Вторая - ограничения, введенные Министерством энергетики Украины в результате принятия приказов Министерства энергетики Украины №140 от 28.03.2022 и № 206, вступившего в силу 5 июля 2022 года. Согласно указанным приказам были введены соответствующие алгоритмы распределения поступлений Гарантированного покупателя между производителями ВЗЭ в объемах от 15 до 75% от средневзвешенного «зеленого» тарифа. В таких обстоятельствах производители оказались в неравных условиях: производители электроэнергии на солнечных и ветровых электростанциях получают 18%, на биогазе - 30%, а на биомассе 75%. Дополнительные расчеты возможны при остатке средств на счетах ГП «Гарантированный покупатель» по результатам месяца.
Вторая проблема - значительные задержки платежей НЭК «Укрэнерго» за услугу по уменьшению нагрузки. Как известно, производители ВЗЭ имеют право на компенсацию стоимости неотпущенной [и соответственно непроданной ГП «Гарантированный покупатель»] электроэнергии, если это вызвано диспетчерской командой НЭК «Укрэнерго».
В связи с войной драматически упало потребление электроэнергии в Украине. В то же время наступило сезонное увеличение генерации солнечных электростанций. В результате диспетчеры были вынуждены ограничивать такое производство. При нормальных обстоятельствах НЭК «Укрэнерго» должен компенсировать убытки таких производителей электроэнергии. Однако своевременно этого не сделал. Отчасти из-за технических проблем учета и расчета таких диспетчерских команд в условиях войны, а частично - из-за нехватки средств.
Третий фактор, практически поставивший отрасль на колени, - это компенсация небалансов. Согласно закону, в случае отклонения прогнозного от фактического графика генерации, производители ВЗЭ должны компенсировать убытки ГП «Гарантированный покупатель» от небалансов.
Здесь возникло роковое совпадение:
С одной стороны, в связи с уменьшением спроса на электрическую энергию ГП «Гарантированный покупатель» не имел возможности продавать весь объем электроэнергии, приобретенной у производителей. Поэтому вынужден был нести убытки от продаж на балансирующем рынке.
С другой стороны, как было упомянуто выше, производители ВЗЭ постоянно меняли график генерации в связи с командами диспетчеров. А за неимением коммуникации между ГП «Гарантированный покупатель» и НЭК «Укрэнерго», Гарантированный покупатель учел такие отклонения как основание для начисления небалансов.
В конце концов, больше производителей по «зеленому» тарифу вынуждены были отдать львиную долю скромных поступлений на покрытие «небалансов» гарантированного покупателя.
В итоге. По состоянию на июль 2022 года отрасль возобновляемой энергетики в Украине оказалась на грани дефолта. Производители электроэнергии активно вели переговоры с банками о реструктуризации кредитов. Поступлений иногда не хватало даже на эксплуатационные расходы, поэтому владельцы финансировали работу станций из собственного кармана.
На это представители власти заявляют, в том числе и не конференции в Лугано, о необходимости дальнейшего развития возобновляемой энергетики в Украине как одной из отраслей, которые должны стать флагманом привлечения инвестиций и послевоенного восстановления в Украине.
Поэтому представители отрасли активно обсуждают два вопроса:
1) как спасти проекты и инвестиции, которые уже сделаны?
2) как найти пути дальнейшего развития возобновляемой энергетики?
Некоторые ответы уже появились. Министерство энергетики Украины, НКРЭКУ и НЭК «Укрэнерго» работают над решением тактических вопросов.
НКРЭКУ приняла постановление № 821 от 26.07.2022. Согласно ему, НЭК «Укрэнерго» и гарантированный покупатель должны сверить данные, перечислить объем ответственности производителей ВЗЭ за небалансы и возместить переплаты производителей до 31 декабря 2022 года.
Кроме того, усматривается, что до конца года НЭК «Укрэнерго» сможет найти способ погасить задолженность за услуги по уменьшению нагрузки и начать платежи ГП «Гарантированный покупатель», которое, в свою очередь, обеспечит уровень расчетов с производителями ВЗЭ не менее 30%.
Впрочем, даже такие ожидания заставляют производителей ВЗЭ задуматься о поиске альтернативных решений. Особенно на фоне кризиса доверия к политике правительства в сфере альтернативной энергетики.
Некоторые компании рассматривают возможность приостановки работы по «зеленому» тарифу и выхода на конкурентные сегменты рынка электроэнергии.
Таким намерениям способствует Верховная Рада. 29 июля парламентарии приняли законопроект №7427. Кроме ожидаемых норм о запрещении повышения тарифов, были приняты также правки о правах производителей ВЗЭ временно выйти из балансирующей группы ГП «Гарантированный покупатель».
Причина очень проста. Средневзвешенный «зеленый» тариф** составляет около 4 грн. за 1 кВт*час. Средневзвешенная цена электроэнергии на рынке*** за последние месяцы - около 2,22 грн. Как видим, продавая электроэнергию на рынке, производители ВЗЭ могут получать более 50% «зеленого» тарифа, что гораздо выгоднее по сравнению с продажей электроэнергии ГП «Гарантированный покупатель». Речь, скорее всего, не будет идти о значительных доходах. Но, по крайней мере, большинство производителей ВЗЭ смогут выжить.
___________
** По данным НКРЭКУ, которые использованы для расчета тарифа НЭК «Укренерго» на 2022 год.
*** Средневзвешенная цена базовой нагрузки на РДН
С другой стороны, компании временно лишатся гарантий и привилегий, связанных с продажей электроэнергии по «зеленому» тарифу. В частности, будут самостоятельно нести полную ответственность за небалансы и не получать от НЭК «Укрэнерго» компенсацию стоимости электроэнергии, не проданной в связи с получением диспетчерских команд.
Для тех, кто выберет такой вариант, закон закрепляет право в любой момент возобновить договор с ГП «Гарантированный покупатель» и вернуться к продаже электроэнергии по «зеленому» тарифу.
Вместе с тем, я не ожидаю, что значительная доля производителей ВЗЭ воспользуется этим механизмом, хотя такой вариант давно обсуждается внутри отрасли, а ряд производителей ВЗЭ уже продают электроэнергию на рынке.
Во-первых, положительные изменения в платежной дисциплине ГП «Гарантированный покупатель» за последнее время фактически нивелировали выгоды многих производителей от выхода на рынок.
Во-вторых, бизнес-процессы подавляющего большинства таких компаний просто не настроены под работу на рынке. Риск ошибки в прогнозировании небалансов и торговой деятельности и ущерб, связанный с ними, - значительны.
В-третьих, уровень доверия к регуляторной политике государства в отрасли низкий. Производители имеют обоснованные опасения, что через некоторое время после выхода из группы гарантированного покупателя государство изменит регулирование и не позволит туда вернуться.
Учитывая это, по моему мнению, определенное количество производителей попытается воспользоваться механизмом, так сказать, «для учебных целей» - чтобы попытаться поработать на рынке. Но масштабного ухода от продаж по «зеленому» тарифу - не ожидается.
Поиск механизмов для дальнейшего развития возобновляемой энергетики - еще более сложная задача.
Чиновники и эксперты отрасли рассматривают разные варианты. В первую очередь, это переход от «зеленого» тарифа к механизму feed-in premium, предусматривающий выход производителей ВЗЭ на рынок и получение определенной надбавки к рыночной стоимости электроэнергии.
Во-вторых, предполагается применение таких механизмов, как сертификаты происхождения («зеленые» сертификаты) и контракты на разницу, которые в украинском законодательстве реализованы как услуга по обеспечению стабильности цены на электрическую энергию****.
___________
**** Соответствующие изменения в Закон Украины «О рынке электрической энергии» и Закон Украины «Об альтернативных источниках энергии» были внесены законопроектом 7427 от 29.07.2022.
Впрочем, все варианты сталкиваются с двумя вызовами, которые остаются без ответа.
Первый - это восстановление доверия инвесторов ВЗЭ к Правительству в лице Министерства энергетики Украины и Регулятора (НКРЭКУ). С 2019 года власти неоднократно нарушали или задерживали исполнение обязательств перед инвесторами. Поэтому готовность игроков рынка к диалогу и восприятию предложений каждый раз уменьшается.
Сейчас у государства есть возможность выйти из ситуации «красиво» и продемонстрировать готовность нести ответственность перед инвесторами. Для этого нужно сделать то, что предлагали участники рынка с 2019 года. А именно - конвертировать задолженность ГП «Гарантированного покупателя» в ценные бумаги, гарантированные государством. Такие ценные бумаги могут быть использованы инвесторами в ходе реструктуризации задолженности перед банками, или проданы - для привлечения средств на содержание станций и развитие бизнеса.
В первую очередь это будет отличным примером ответственности государства перед инвесторами и готовности искать пути выхода из кризиса, выгодные для всех. Во-вторых, это позволит ГП «Гарантированный покупатель» избавиться от статуса вечного должника, не платящего по договорам.
Второй аспект - это развитие конкурентного рынка электрической энергии в соответствии с требованиями Европейских директив. Все механизмы, предполагающие приход инвесторов на рынок электрической энергии, зависят от правил работы рынка. Речь идет о прозрачности, конкретности, рыночном ценообразовании и минимальном объеме вмешательства государства.
Для этого государство должно предоставить инвесторам план четких шагов, включающих такие меры как отмена перекрестного субсидирования потребителей, имплементация обязательных норм европейского законодательства, в частности, REMIT и регулирование государственной помощи (state aid), реформирование НКРЭКУ и АМКУ.
В свою очередь, следует констатировать, что борьба производителей ВИЭ за выживание отрасли не окончена. В июле консолидированная позиция игроков принесла первые результаты. Впрочем, впереди тяжелая работа по защите интересов отрасли, которая нуждается в демонстрации активной позиции и кое-где силы в диалоге с Правительством.
Не считая того, будущее, непременно, за конкурентноспособным рынком электроэнергии. Поэтому те компании, которые уже сегодня воспользуются возможностью и начнут адаптацию к работе на рынке, получат преимущество над конкурентами в ближайшем будущем и смогут реализовать новые проекты.
Иван Бондарчук,
член Совета Комитета АЮУ по вопросам энергетики, нефти и газа,
советник, руководитель практики энергетики
Как энергетическому бизнесу управлять рисками? Попробуйте корпоративное решение LIGA360. Законодательство и мониторинг изменений энергорынка, проверка контрагентов из Украины и Великобритании, ответы экспертов по лицензиям, проверкам, пошлинам и налогам. Только в августе подключите 5 специалистов за 5000 грн/мес.
