Вопрос законодательного регулирования трудовых отношений в период военного положения стал для всей Украины впервые со времен второй мировой войны. Поэтому необходимо решать многие проблемы, связанные с нормативной регламентацией отношений работодателя и работника в такой сложный период. Решению первичных вопросов посвящена данная статья.
Правовой режим военного положения - сущность и ограничение
Прежде всего, выясняем сущность военного положения, его особенности в разрезе регулирования трудовых отношений.
Согласно ст. 1 Закона Украины «О правовом режиме военного положения» Военное положение - это особый правовой режим, вводимый в Украине или в отдельных ее местностях в случае:
- вооруженной агрессии или
- угрозы нападения,
- опасности государственной независимости Украины, ее территориальной целостности и
предусматривающий предоставление соответствующим органам государственной власти, военному командованию, военным администрациям и органам местного самоуправления полномочий, необходимых для:
1. предотвращение угрозы,
2. отражение вооруженной агрессии и
3. обеспечение национальной безопасности, устранение угрозы опасности государственной независимости Украины, ее территориальной целостности, а также
4. временное, обусловленное опасностью, ограничение конституционных прав и свобод человека и гражданина и прав и законных интересов юридических лиц с указанием срока деяния этих ограничений.
Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 6 указанного Закона в указе Президента Украины о введении военного положения отмечается исчерпывающий перечень конституционных прав и свобод человека и гражданина, временно ограничивающихся в связи с введением военного положения с указанием срока действия этих ограничений, а также временные ограничения прав и законных интересов юридических лиц с указанием срока действия этих ограничений.
Согласно Указу Президента Украины от 24.04.2022 № 64/2022 (далее - Указ 64) в Украине (т.е. на всей территории страны - прим. авт) введено военное положение с 05 часов 30 минут 24 февраля 2022 сроком на 30 суток.
Одновременно в п. 3 Указа 64 определено, какие конституционные права и свободы человека и гражданина временно, на период действия правового режима военного положения, могут ограничиваться. В частности, это права, предусмотренные статьями 43-44 Конституции Украины, предусматривающие право на труд и право на забастовку для работающих.
Вводить и осуществлять в Украине или отдельных ее местностях ограничение указанных конституционных прав, в соответствии со ст. 8 Закона Украины "О правовом режиме военного положения" может военное командование вместе с военными администрациями (в случае их образования) самостоятельно или с привлечением органов исполнительной власти, Совета министров Автономной Республики Крым, органов местного самоуправления. Этой же статьей предусмотрен список мер правового режима военного положения. Из приведенного в Законе перечня мер правового режима военного положения для трудовых отношений прямо определяющими являются:
1. трудовая повинность для трудоспособных лиц (п. 2 ч. 1 ст. 8 Закона);
2. использование мощностей и трудовых ресурсов предприятий, учреждений и организаций всех форм собственности для нужд обороны (п. 3 ч. 1 ст. 8 Закона).
Рассмотрим приведенные мероприятия более подробно.
Трудовая повинность - возможна для определенной категории лиц, отвечающих следующим критериям:
работоспособные (т.е. не имеющие противопоказаний к выполнению определенных работ);
не вовлечены в работу в оборонной сфере и сфере обеспечения жизнедеятельности населения;
не забронированы за предприятиями, учреждениями и организациями на период действия военного положения.
Четко предусмотрена цель введения, а именно:
1. выполнение работ, имеющих оборонительный характер;
2. ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций, возникших в период действия военного положения;
3. привлечение в условиях военного положения к общественно полезным работам, выполняемым для:
4. удовлетворение потребностей Вооруженных Сил Украины, других военных формирований, правоохранительных органов и сил гражданской защиты,
5. обеспечение функционирования национальной экономики и системы обеспечения жизнедеятельности населения
Отдельный критерий - виды работ - не требующие, как правило, специальной профессиональной подготовки лиц.
Гарантия для лиц, привлеченных к выполнению общественно полезных работ - на время выполнения таких работ за ними сохраняется прежнее место работы (должность).
Порядок привлечения трудоспособных лиц в условиях военного положения к общественно полезным работам и их социальной защиты с учетом требований закона определяются Кабинетом Министров Украины. Так, постановлением Кабинета Министров Украины от 13 июля 2011 г. № 753 утвержден Порядок привлечения трудоспособных лиц к общественно полезным работам в условиях военного положения (далее - Порядок привлечения).
Порядком привлечения определено, что такое общественно полезные работы и такое трудовая повинность.
Так, общественно полезные работы - это виды временной трудовой деятельности трудоспособных лиц в условиях военного положения, производимых с указанной выше целью. Порядок привлечения уточняет, что эти работы не могут быть связаны с предпринимательством или иной деятельностью, направленной на получение прибыли.
Трудовая повинность, согласно Порядку привлечения, это краткосрочная трудовая обязанность на период мобилизации и военного времени с целью:
- выполнения работ, имеющих оборонительный характер, а также
- ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного, природного и военного характера, возникших в период военного состояния, и их последствий,
не требующая обязательного согласия лица, в отношении которого вводится такая трудовая обязанность.
Решение о введении трудовой повинности и привлечении трудоспособных лиц к выполнению общественно полезных работ принимается военным командованием и доводится до ведома населения через средства массовой информации. Если есть возможность - решение принимается вместе с местными органами власти и органами местного самоуправления. Если такой возможности нет - самостоятельно военным командованием.
Порядок привлечения также регламентирует содержание решения о введении трудовой повинности, сведения, которые должны быть указаны в этом документе.
В Порядке привлечения предусмотрено, для каких категорий лиц может вводиться трудовая повинность, устанавливаются ограничения привлечения определенных категорий лиц (беременные женщины, матери, имеющие малолетних детей и т.д.). Кроме того, устанавливаются трудовые гарантии и гарантии по оплате такого труда.
Отдельные вопросы отражены в Информации о сфере трудовых отношений в условиях военного положения, обнародованной Министерством экономики Украины 05 марта 2022 года.
Гарантии для мобилизованных
Указом Президента Украины от 24.02.2022 № 69/2022 объявлено проведение всеобщей мобилизации.
Статья 119 Кодекса законов о труде Украины (далее - КЗоТ) устанавливает, что на время выполнения государственных или общественных обязанностей, если по действующему законодательству Украины эти обязанности могут осуществляться в рабочее время, работникам гарантируется сохранение места работы (должности) и среднего заработка.
Работникам, которые привлекаются к выполнению обязанностей, предусмотренных законами Украины "О воинской обязанности и военной службе", "О мобилизационной подготовке и мобилизации", предоставляются гарантии и льготы в соответствии с этими законами.
За работниками, призванными на срочную военную службу, военную службу по призыву лиц офицерского состава, военную службу по призыву во время мобилизации, на особый период или принятыми на военную службу по контракту, в том числе путем заключения нового контракта на прохождение военной службы, во время действия особого периода на срок до его окончания или до дня фактического увольнения сохраняются:
1. место работы,
2. должность и
3. средний заработок на предприятии, в учреждении, организации, фермерском хозяйстве, сельскохозяйственном производственном кооперативе независимо от подчинения и формы собственности и у физических лиц - предпринимателей, у которых они работали на время призыва.
Соответственно, указанные лица не подлежат увольнению на основании п. 3 ч. 1 ст. 36 КЗоТ, а только освобождаются от исполнения обязанностей, предусмотренных трудовым договором. Такое увольнение оформляется соответствующим приказом (распоряжением) работодателя.
Основанием для сохранения места работы, должности и среднего заработка является факт принятия работника на военную службу. В подтверждение этого работодателю предоставляются соответствующие справки, выписки из приказов и т.п. (письмо Министерства обороны Украины № 322/2/7142 от 21.08.2014 «О документе, подтверждающем призыв во время мобилизации и прохождения военной службы»). Предоставлять эти документы может как работник, так и другие лица (родственники, представители и т.п.).
|
Кирилл Казак |
Гарантии для территориальной обороны
Согласно части второй статьи 24 Закона Украины "Об основах национального сопротивления" на членов добровольческих формирований территориальных общин во время их участия в мероприятиях подготовки добровольческих формирований территориальных общин, а также выполнение ими задач территориальной обороны распространяются гарантии социальной и правовой защиты, предусмотренные Законом Украины «О социальной и правовой защите военнослужащих и членов их семей».
Согласно части первой статьи 119 КЗоТ на время выполнения государственных или общественных обязанностей, если по действующему законодательству Украины эти обязанности могут осуществляться в рабочее время, работникам гарантируется сохранение места работы (должности) и среднего заработка.
Специфика службы в территориальной обороне, которая может предусматривать не постоянное, а периодическое вовлечение работника в исполнение своих обязанностей, будет определять, нужно ли работодателю издавать приказ об освобождении работника от выполнения работы по трудовому договору или, учитывая уровень привлечения работника к участию в территориальной обороне, количество рабочего времени, затрачиваемого работником на эту деятельность, эффективность и возможность выполнения его обязанностей по трудовому договору, определить для работника определенные часы, на которые он освобождается от выполнения трудовых обязанностей для участия в территориальной обороне. Например, это может быть увольнение в соответствии с графиком участия в патрулировании, в охране объектов и т.п., когда понятно четкий и постоянный график участия работника в территориальной обороне.
Естественно, на время выполнения работниками обязанностей по территориальной обороне в рабочее время им гарантируется сохранение места работы (должности) и среднего заработка. В подтверждение участия в территориальной обороне работником предоставляется документ - контракт добровольца территориальной обороны.
Оформление работников в районах боевых действий
Наиболее безопасный и желательный вариант оформления работников в районах боевых действий - перевод работника на дистанционную работу.
Согласно части первой статьи 602 КЗоТ дистанционная работа - это форма организации труда, при которой работа выполняется работником вне рабочих помещений или территории владельца или уполномоченного им органа, в любом месте по выбору работника и с использованием информационно-коммуникационных технологий.
Согласно п. 61 ч. 1 ст. 24 КЗоТ соблюдение письменной формы обязательно при заключении трудового договора о дистанционной работе или о надомной работе.
Типовая форма трудового договора о дистанционной работе утверждена приказом Министерства развития экономики, торговли и сельского хозяйства Украины от 5 мая 2021 г. № 913-21 «Об утверждении типовых форм трудовых договоров о надомной и дистанционной работе».
Согласно ч. 11 ст. 602 КЗоТ на время угрозы распространения эпидемии, пандемии, необходимости самоизоляции работника в случаях, установленных законодательством, и/или в случае возникновения угрозы вооруженной агрессии, чрезвычайной ситуации техногенного, природного или иного характера дистанционная работа может вводиться приказом (распоряжением) собственника или уполномоченного без обязательного заключения трудового договора о дистанционной работе в письменной форме. С таким приказом (распоряжением) работник ознакамливается в течение двух дней со дня его принятия, но до введения дистанционной работы. В таком случае нормы части третьей статьи 32 настоящего Кодекса не применяются.
В условиях военного положения (боевых действий) возможны отключения коммуникаций, позволяющие выполнение дистанционной работы - электроэнергии и сети Интернет.
Поскольку такие отключения не зависят от работника, невозможность выполнения работником дистанционной работы в связи с отсутствием соответствующих коммуникаций не могут рассматриваться как нарушение трудовой дисциплины.
Если работник переведен на дистанционную работу приказом работодателя, рекомендуется заранее согласовать с работником коммуникацию и взаимодействие во время дистанционной работы. Это обеспечит надлежащую организацию выполнения дистанционной работы, возможность ознакомления работника с приказами (распоряжениями), сообщениями, поручениями, заданиями и другими документами работодателя.
В частности, целесообразно:
1. определить средства электронной связи, например электронная почта, номер телефона, мобильное приложение и т.д.);
2. условия предоставления отчетности работником о проделанной работе (если это необходимо);
3. условия сообщения работником о возникновении ситуаций, исключающих надлежащее выполнение дистанционной работы
4. другие условия коммуникации и взаимодействия сторон.
Длительность рабочего времени при дистанционной работе не может превышать норм, предусмотренных ст.ст. 50, 51 КЗоТ Украины. Работнику, выполняющему дистанционную работу, гарантируется период свободного времени для отдыха (период отключения), во время которого работник может прерывать любую информационно-телекоммуникационную связь с собственником или уполномоченным им органом, и это не считается нарушением условий трудового договора или трудовой дисциплины. Период свободного времени отдыха (период отключения) определяется в трудовом договоре о дистанционной работе.
Другими вариантами может служить введение гибкого режима рабочего времени и надомной работы (ст.ст. 60, 601 КЗоТ).
Действия при невозможности работника выйти на работу или работать дистанционно (на дому)
В случае невозможности выхода части работников на работу или невозможности работать дистанционно (дома), целесообразно предоставить таким работникам оплачиваемые отпуска (ежегодные, социальные), а также отпуска без сохранения заработной платы, предоставляемые в обязательном порядке и отпуска без сохранения заработной платы, предоставляемые по соглашению сторон в порядке, определенном законодательством (ст.ст. 25, 26 Закона Украины «Об отпусках»).
Изменения в организации производства и труда в условиях военного положения
Согласно ч. 4 ст. 492 КЗоТ Украины к работникам, которые высвобождаются в связи с изменениями в организации производства и труда, связанными с выполнением мер при мобилизации, на особый период не применяются требования ч.ч. 1-3 настоящей статьи, а именно:
1. персональное предупреждение о следующем высвобождении не позднее чем за два месяца;
2. учет преимущественного права на оставление на работе, предусмотренного законодательством;
3. предложение другой работы на том же предприятии, в учреждении, организации, а при отсутствии такой работы - обращение в государственную службу занятости.
Согласно абз. 5 ч. 1 ст. 1 Закона Украины «О мобилизационной подготовке и мобилизации» особый период - период функционирования национальной экономики, органов государственной власти, других государственных органов, органов местного самоуправления, Вооруженных Сил Украины, других военных формирований, сил гражданской обороны, предприятий, учреждений и организаций, а также выполнение гражданами Украины своей конституционной обязанности по защите Отечества, независимости и территориальной целостности Украины, которая наступает с момента
- объявления решения о мобилизации (кроме целевой) или
- доведения его до исполнителей относительно скрытой мобилизации или
- с момента введения военного положения в Украине или в отдельных ее местностях и охватывает:
время мобилизации,
военное время и
частично восстановительный период после окончания военных действий.
Согласно ч. 3 ст. 4 Закона Украины «Об обороне Украины» военное время наступает с момента оглашения состояния войны или фактического начала военных действий и заканчивается в день и время прекращения состояния войны. Согласно абз. 25 ч. 1 ст. 1 этого же Закона военные действия - это организованное применение сил обороны и сил безопасности для выполнения задач обороны Украины.
Поэтому сейчас в Украине действует особый период, в условиях которого указанные гарантии не применяются.
Выплата зарплаты в условиях военного положения
Работодатели должны принимать все возможные меры по своевременной выплате заработной платы (например, путем перевода бухгалтеров на дистанционную работу и обеспечения программно-техническими средствами для ведения бухгалтерского учета, финансовой отчетности и проведения платежей).
Вместе с тем, при отсутствии объективной возможности для начисления и выплаты заработной платы, работодатель и его соответствующие должностные лица не могут быть привлечены к ответственности за задержку/неуплату заработной платы из-за отсутствия их вины в этом нарушении. При таких нарушениях работодателю целесообразно документировать факт объективной невозможности выплаты заработной платы с целью подтверждения соответствующими доказательствами в будущем своей правоты.
Карантинные ограничения и военное состояние
Приказом Министерства здравоохранения Украины (далее - Минздрав) от 25 февраля 2022 года № 380 приостановлено действие приказа Минздрава от 04 октября 2021 года № 2153 «Об утверждении Перечня профессий, производств и организаций, работники которых подлежат обязательным профилактическим прививкам», до завершения военного положения в Украине. Соответственно, поскольку указанный приказ служил основанием для издания соответствующих распорядительных актов (приказов, распоряжений) работодателей по отстранению от работы невакцинированных от COVID-19 работников, целесообразно, чтобы все приказы об отстранении работников в связи с отказом или уклонением от вакцинации были признаны утратившими силу со дня вступления в силу приказа от 25 февраля 2022 № 380. То есть отстраненные лица допускаются к работе по должности.
Действия работника при утрате связи с работодателем
В случае отсутствия каких-либо контактов с работодателем, в том числе и в случае смерти работодателя - физического лица-предпринимателя или по другим причинам, исключающим расторжение трудового договора сторонами, факт прекращения трудовых отношений может быть установлен в порядке особого производства, предусмотренного Гражданским процессуальным кодексом Украины при функционирования соответствующего суда, к территориальной юрисдикции которого относится рассмотрение дела.
Кирилл Казак,
адвокат, партнер АО «КПД Консалтинг»
Получите специальные условия подключения LIGA360 в условиях военного положения. Сегодня владельцам бизнеса, бухгалтерам и юристам важно обеспечить жизнедеятельность компаний. Решение LIGA360 предоставит оперативную аналитику и новости, полную базу НПА и контроль за изменениями законодательства. Получите доступ по ссылке.
