В предыдущие годы со своевременным принятием бюджета также случались проблемы. Однако не всегда на начало года перед правительством парламент ставил задание обеспечить повышение зарплат, пенсий, других социальных выплат. Да и выборы с необходимостью финансировать проекты Евро-2012 не нужно сбрасывать со счетов. Чего же все-таки ожидать от власти в ситуации, когда сейчас даже о дате принятия закона о Госбюджете не приходится говорить, и на что стоит рассчитывать бизнесу и гражданам?
| ФАБУЛА |
Незаменимых документов нет?
Статьей 46 Бюджетного Кодекса определен порядок осуществления расходов государственного бюджета в случае непринятия закона о государственном бюджете на соответствующий год, то есть:
1) расходы Госбюджета Украины могут осуществляться лишь на цели, которые определены в законе о Госбюджете на предыдущий бюджетный период и одновременно предусмотрены в проекте закона о Государственном бюджете на следующий бюджетный период, представленном Кабинетом Министров в Верховную Раду;
2) ежемесячные расходы Государственного бюджета Украины не могут превышать 1/12 объема расходов, определенных законом о Госбюджете на предыдущий бюджетный период;
3) до принятия закона о Госбюджете осуществлять капитальные расходы запрещается, кроме случаев объявления отдельных местностей зонами чрезвычайной экологической ситуации, расходов, связанных с капитализацией банков, и расходов, которые осуществляются из Стабилизационного фонда.
Кроме того, в бюджетном кодексе есть еще ряд важных ограничений. Во-первых, до принятия закона о государственном бюджете заимствования могут осуществляться лишь с целью погашения основной суммы государственного долга. Во-вторых, до принятия такого закона налоги, сборы и другие поступления взимаются согласно закону с прошлогодним планом. К тому же, в ст. 79 Кодекса подобный порядок определен и для местных бюджетов.
Как видим, при таких условиях возможностей для маневрирования у правительства на самом деле не так уж много (конечно, если соблюдать предписания закона). Впрочем, Кабмин все же нашел собственное решение проблемы, приняв в канун Нового года постановление № 1414 "О мерах по организации бюджетного процесса в 2010 году", которое вступило в силу с 1 января 2010 года.
В частности, в ч. 4 постановления установлено, что до вступления в силу закона о Госбюджете-2010 Госказначейство зачисляет налоги и сборы в госбюджет и местные бюджеты по Закону Украины "О Государственном бюджете Украины на 2009 год". Также согласно документу до принятия Госбюджета-2010 размеры должностных окладов работников бюджетных учреждений и стипендии учащимся определяются, исходя из размеров должностного оклада и стипендий, действовавших в декабре 2009 года.
Что касается регулирования распределения доходов и финансирования бюджета, бюджетных ассигнований, то правительство постановило Государственной налоговой администрации, Государственной таможенной службе и другим фискальным органам обеспечить ежемесячные поступления в бюджет в объемах, установленных Министерством финансов в соответствии с показателями росписи государственного бюджета на І квартал 2010 года. Отметим, согласно ст. 49 Бюджетного кодекса Государственный бюджет Украины исполняется за росписью, которая утверждается Минфином в соответствии с бюджетными назначениями в месячный срок после вступления в силу закона о Госбюджете.
Отсутствие бюджета - законная причина не финансировать повышенные соцстандарты |
Таким образом, в рассматриваемом правительственном акте фактически зафиксировано требование к некоторым органам исполнительной власти обеспечить поступление доходов в госказну по показателям, которые могут устанавливаться только после принятия закона о Госбюджете. Иными словами, правительство постановлением № 1414, требуя действовать по показателям росписи на первый квартал 2010 года, вводит в силу нормы не закона (и не законопроекта), а фактически намерения, которые нельзя ставить даже на повестку дня до принятия закона о Госбюджете. При этом очевидно и то, что подобная роспись может быть несколько раз переписана до и после принятия бюджета. Тот есть подобная норма, противоречит ряду положений Бюджетного кодекса. Ведь, на самом деле, если предположить, что КМУ и дальше будет наделять себя полномочиями определять параметры исполнения Госбюджета, то необходимость принятия главного финансового документа страны в качестве закона отпадает как-то сама собой.
Полет без автопилота
Впрочем, те рамки, в которые загоняют правительство вполне законные требования Бюджетного кодекса, позволяют говорить не только о процедурных нарушениях, появление которых можно, к примеру, пояснить почетной миссией - борьбой с кризисом. В действительности такая ситуация может привести и к более серьезным последствиям, в частности, к недофинансированию так называемых защищенных статей бюджета.
Дело в том, что ст. 46 Бюджетного кодекса дает Кабмину формальный повод не повышать ни прожиточный минимум, ни размер социальных выплат. То есть социальные расходы могут на законных основаниях финансироваться без учета установленного Законом Украины "Об установлении прожиточного минимума и минимальной заработной платы" от 20.10.2009 № 1646 повышения с 1 января 2010 года размера социальных стандартов. При этом данный вопрос правительство может решить на свое усмотрение, однако только в том случае, если появятся дополнительные средства. По такому же сценарию можно прогнозировать развитие событий и по другим направлениям. Под знаком вопроса остаются объемы финансирования ключевых аспектов развития общества и страны: обеспечение права на льготы для граждан, поступление средств в местные бюджеты, реализация проектов к Евро-2012 и прочее.
Примечательно (и неудивительно), что, по мнению президентской канцелярии, сейчас бюджетная политика до принятия закона о бюджете на следующий год осуществляется вне рамок действующего правового поля, полностью в ручном режиме, и попытки спасти ситуацию вынудят правительство прибегать к разного рода манипуляциям, которыми, в частности, могут стать:
- использование средств, которые будут поступать в специальный фонд бюджета не по назначению, а для финансирования нужд общего фонда (например, поступления от акцизного сбора и ввозной пошлины с нефтепродуктов и транспортных средств, за геологоразведочные работы, выполненные за счет государственного бюджета и прочее);
- привлечение заимствований в Стабилизационный фонд, что разрешено Бюджетным кодексом, и использование этих средств на финансирование защищенных статей бюджета;
- практическая остановка бюджетного возмещения НДС.
| ЗАКЛЮЧЕНИЕ |
Так или иначе, факт непринятия закона о Госбюджете на текущий год не будет способствовать оздоровлению экономики. И в сложившейся ситуации уже не приходится говорить о срыве каких-либо глобальных инфраструктурных проектов. Сейчас речь идет о том, что прежде всего нужно обеспечить финансирование расходов по защищенным бюджетным статьям, устранить риски невыплаты заработной платы в бюджетной сфере, пенсий и других социальных расходов.
