За последние несколько месяцев о введении института частных исполнителей не высказался в юридическом сообществе только ленивый. И не удивительно, ведь речь идет не о "дежурном" внесении изменений в законодательство, которые предполагают очередное переподчинение или изменение названий государственных органов. Все ждут именно "качественного скачка", призванного изменить систему исполнения судебных решений.
Надежды и опасения у всех разные. Банки, как основные взыскатели, нетерпеливо потирают руки в предвкушении; заемщики - физические лица готовятся к выкручиванию рук очередными коллекторами; заемщики из бизнеса думают, как теперь прятать и на кого переоформить имущество; адвокаты и юридические советники выражают сдержанный оптимизм, надеясь, что смогут отныне предлагать клиентам не только возможность выиграть в суде дело, но и исполнить судебное решение быстро и эффективно.
Как будет на самом деле, пока не знает никто, ведь частные исполнители начнут работать только в начале следующего (2017) года. Но уже сейчас многих взыскателей и их юристов интересуют чисто практические вопросы и алгоритмы, связанные с частными исполнителями, а также порядком их работы: как обратиться к частному исполнителю, какого исполнителя выбрать, как передать исполнительный документ из государственной исполнительной службы частному исполнителю и т. д.
Внимательно изучив положения законов Украины от 02.06.2016 "Об органах и лицах, осуществляющих принудительное исполнение судебных решений и решений других органов" и "Об исполнительном производстве", а также принятых на их основании подзаконных нормативных актов, уже можно говорить о практических алгоритмах работы взыскателей с будущими частными исполнителями.
Исполнительные округа
Прежде всего следует отметить, что частные исполнители смогут принимать к исполнению лишь те решения, место исполнения которых (определенное по правилам статьи 24 Закона Украины "Об исполнительном производстве") находится в пределах его исполнительного округа. Территориально исполнительный округ совпадает с соответствующей областью, Автономной Республикой Крым, городами Киевом и Севастополем. Поэтому, к примеру, банкам, у которых должники разбросаны по всей стране, работать с одним-двумя частными исполнителями не получится.
При работе с частным исполнителем взыскатель не будет привязан к конкретному району области или города, как в случае с органами государственной исполнительной службы.
Скажем, банкам, у которых множество должников в разных районах разных областей, куда зачастую трудно и неудобно добираться, предпочтительнее будет работать с одним частным исполнителем, который территориально находится в областном центре, чем организовывать командировки своим юристам по самым отдаленным точкам страны для общения с государственными исполнителями.
Ограничения и причины возможного отказа в принятии исполнительного документа
В первый раз, выбирая частного исполнителя в нужном исполнительном округе, взыскателям необходимо учитывать ряд условий, которые могут стать преградой для будущей работы с ним.
В первую очередь, согласно положениям части 4 статьи 5 Закона Украины "Об исполнительном производстве" частный исполнитель не может исполнять решение, если сумма взыскания по исполнительному документу с учетом сумм по документам, которые уже находятся в его производстве, превышает минимальный размер страховой суммы по договору страхования гражданско-правовой ответственности частного исполнителя. И если размер страховой суммы конкретного исполнителя можно узнать из Единого реестра частных исполнителей, то общей суммы взыскания по всем исполнительным производствам частного исполнителя в открытом доступе не будет.
В связи с этим частный исполнитель сможет отказать взыскателю в принятии его исполнительного документа ввиду превышения общей суммы, подлежащей взысканию по всем его исполнительным документам, над минимальным размером страховой суммы. Во избежание отказов на этом основании взыскателю необходимо будет уточнять данные об общей сумме у самого исполнителя.
Взыскатель также может столкнуться с отказом частного исполнителя принять исполнительный документ по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 5 Закона Украины "Об исполнительном производстве". Этой нормой предусмотрено право частного исполнителя вернуть взыскателю исполнительный документ без принятия его к исполнению, в частности, если из всех производств, находящихся у него на исполнении, более 20 % составляют производства по взысканию периодических платежей, заработной платы, задолженности граждан по жилищно-коммунальным услугам и восстановлению на работе.
При этом частный исполнитель обязан письменно указать основания возврата исполнительного документа без принятия его к исполнению, но не доказать наличие таких оснований. На практике будущие частные исполнители смогут использовать эту норму для отказа в принятии к производству финансово неинтересных для них исполнительных документов, не особо заботясь о мотивировке отказа. Проверить, существуют ли на самом деле эти основания, можно будет лишь обжаловав действия исполнителя в суд, который, в случае удовлетворения жалобы, просто обяжет его повторно изучить возможность принятия документа к исполнению.
Следует полагать, что жалобы такого рода на действия частного исполнителя не станут частым явлением, ведь взыскатель наделен правом выбора частного исполнителя и не станет зацикливаться на каком-то одном, который не хочет заниматься его взысканием. Поэтому вопросы принятия исполнительного документа будут решаться на стадии переговоров взыскателя с частным исполнителем еще до подачи ему исполнительного документа с соответствующим заявлением.
Вознаграждение частных исполнителей
Новым законодательством взыскателю и частному исполнителю предоставлено больше свободы в финансовых аспектах их взаимоотношений, а именно в вопросах вознаграждения исполнителя, а также дополнительных затрат на исполнительные действия.
В то же время в случае с государственным исполнителем все осталось по-прежнему: исполнительский сбор в размере 10 % подлежит взысканию с должника, а за фактическое исполнение решения государственный исполнитель может получить вознаграждение в размере 2 % от взысканной суммы. Вознаграждение выплачивается за счет средств государственного бюджета.
Постановлением Кабинета Министров Украины от 08.09.2016 утвержден Порядок выплаты вознаграждений государственным исполнителям и их размеры и размер основного вознаграждения частного исполнителя, в котором установлена достаточно сложная бюрократическая процедура выплаты вознаграждения государственному исполнителю за фактическое исполнение решений.
Неким аналогом исполнительского сбора является основное вознаграждение частного исполнителя, которое также подлежит взысканию с должника и также составляет 10 % от суммы, подлежащей взысканию по исполнительному документу. Однако эта сумма не перечисляется в бюджет, как в случае с исполнительским сбором, а остается в распоряжении частного исполнителя.
Помимо основного вознаграждения частного исполнителя, законом предусмотрена возможность выплаты ему дополнительного вознаграждения.
Дополнительное вознаграждение может выплачиваться непосредственно самим взыскателем на протяжении всего срока исполнения полностью либо частично в порядке и размерах, которые определяются соглашением, заключенным между частным исполнителем и взыскателем.
Таким образом, материально заинтересовать на эффективную работу частного исполнителя законным способом будет куда легче, чем государственного, что, в свою очередь, должно привести к повышению уровня исполнения судебных решений как раз за счет частных исполнителей.
Авансирование расходов исполнительного производства
Еще одной новеллой, предусмотренной новым Законом Украины "Об исполнительном производстве", является обязательное авансирование расходов исполнительного производства, которое раньше могло осуществляться взыскателем лишь в добровольном порядке.
По новым правилам к заявлению о принудительном исполнении решения взыскатель обязан приложить квитанцию об уплате авансового платежа. По решениям имущественного характера его размер составляет 2 % от суммы, подлежащей взысканию (но не более 10 минимальных заработных плат), по решениям неимущественного характера - 1 или 2 минимальных заработных платы (если должник физическое лицо или если должник юридическое лицо соответственно).
Если внесенной суммы аванса не хватает для проведения определенных исполнительных действий, взыскатель должен осуществить их дополнительное авансирование. Причем в случае с частными исполнителями дополнительное авансирование осуществляется только по требованию частного исполнителя. В то же время дополнительное авансирование и дополнительные расходы на исполнительные действия могут быть заранее оговорены взыскателем в заключенном с частным исполнителем соглашении, что предусмотрено частями 8, 10 статьи 31 Закона Украины "Об органах и лицах, осуществляющих принудительное исполнение судебных решений и решений других органов".
Расходы исполнительного производства подлежат взысканию с должника, а авансовый взнос - возврату взыскателю в первую очередь на стадии распределения взысканных с должника денежных средств. Таким образом, по новым правилам практически любое исполнительное действие, подразумевающее расходы, должно быть авансировано взыскателем.
Передача исполнительных документов от органов ГИС к частным исполнителям
Еще один вопрос, который сегодня интересует многих взыскателей, заключается в том, можно ли исполнительные документы, которые сейчас находятся на исполнении в органах государственной исполнительной службы, передать частным исполнителям.
Ответить на него довольно непросто ввиду следующего.
Часть 5 статьи 5 Закона Украины "Об исполнительном производстве" предусматривает возможность передачи исполнительного документа от органа государственной исполнительной службы к частному исполнителю по заявлению взыскателя, без каких бы то ни было дополнительных условий. В то же время согласно пункту 7 раздела ІІІ Инструкции по организации принудительного исполнения решений передача исполнительного документа возможна лишь до открытия исполнителем исполнительного производства.
Но основная сложность даже не в этом. Согласно пункту 6 Заключительных и переходных положений Закона Украины "Об исполнительном производстве" решения, которые исполнялись органами государственной исполнительной службы до вступления в силу настоящего Закона, продолжают исполняться этими органами до наступления оснований для завершения (укр. "завершення") исполнительного производства.
Однако сам Закон не содержит понятия "завершение" исполнительного производства, а в статье 39 употребляется термин "прекращение" (укр. "закінчення") исполнительного производства и называются основания для его прекращения. Эти основания, как правило, подразумевают прекращение самого права взыскателя требовать принудительного исполнения решения, например в случае признания судом отказа взыскателя от принудительного исполнения решения, утверждения судом мирового соглашения на стадии исполнительного производства, фактического исполнения решения в полном объеме и т.д.
Исходя из таких нестыковок, на практике возможны два варианта развития событий.
Должникам в какой-то степени будет выгодна трактовка терминов "завершение" и "прекращение" как тождественных, так как в этом случае можно говорить о том, что предусмотренные статьей 39 основания не наступили, ввиду чего исполнительные документы должны оставаться на исполнении в органах государственной исполнительной службы. Поэтому при попытках взыскателей активизировать процесс исполнения решений, к которым у государственных исполнителей "не доходят руки", путем передачи их частному исполнителю высока вероятность обжалования таких действий должниками, которых инертность старой системы вполне устраивает.
Однако толковать "завершение" и "прекращение" можно и как разные термины. К примеру, "завершение" вполне можно рассматривать как более широкое понятие, которое, помимо прекращения исполнительного производства, включает в себя также возврат исполнительного документа взыскателю на основании его письменного заявления (пункт 1 части 1 статьи 37), после чего исполнительный документ можно подать снова и уже частному исполнителю. При таком подходе обжаловать действия частного исполнителя по принятию исполнительного документа и открытию исполнительного производства будет куда сложнее.
В первое время работы частных исполнителей на практике будут встречаться оба варианта, и лишь через некоторое время можно надеяться на устранение этих неточностей судебной практикой либо изменениями в законодательство.
Олег Громовой, адвокат, партнер ЮФ «Gentls»
Александр Рубля, адвокат, ЮФ «Gentls»
