24 июля 2014 года вступил в силу новый Закон Украины «Об утверждении Указа Президента Украины «О частичной мобилизации». Фактически началась третья волна мобилизации граждан Украины для защиты территориальной целостности и суверенитета страны, а также противостояния проявлениям терроризма на ее территории.
Несовершенство украинского законодательства в социальной сфере удалось ощутить уже во время первой и второй волны мобилизации украинцев. К чести парламентариев, ключевые прорехи в трудовом законодательстве и специализированном законодательстве о социальных гарантиях для военнослужащих Вооруженных сил и Национальной гвардии были оперативно исправлены.
Напомним, что 1 апреля 2014 года вступил в силу Закон Украины № 1169-VII «О Внесении изменений в некоторые законы Украины об обеспечении проведения мобилизации» от 27 марта 2014 года, которым были дополнены положения Закона Украины «О военном долге и военной службе» и Кодекса законов о труде Украины («КЗоТ»). Так, начиная с 18 марта 2014 года работникам, призванным на военную службу в период мобилизации, гарантируется сохранение места работы и должности, а также ежемесячная компенсация среднего заработка за счет госбюджета за весь срок призыва, но не больше 1 года. Дополнение части 3 статьи 36 КЗоТ Украины прямо исключает сотрудников, призванных по мобилизации, из категории тех, которые могут быть уволены в связи со вступлением на сроковую службу. Таким образом, законодатель обеспечил минимальные гарантии для работающих граждан Украины, которые выполняют свой гражданский долг в зонах АТО.
При этом остается ряд не менее острых и пока еще не решенных вопросов в сфере социальной защиты граждан Украины, нерезидентов и людей без гражданства, проживающих на территории Украины.
По состоянию на сегодня многие жители Луганской и Донецкой областей эвакуированы в другие регионы страны, а те, кто остались, часто не имеют возможности выходить на работу без риска для собственной жизни и здоровья.
В то же время, законами Украины не урегулирован вопрос возможности невыхода на работу с гарантированным сохранением трудоустройства (к примеру, путем оформления бессрочного отпуска за свой счет, продления отпуска в случае, если по месту проживания или работы сохраняются риски для жизни и здоровья). Аналогично, законодательство не отвечает на вопрос, как правильно поступать работодателям в такой ситуации.
Министерство социальной политики Украины в письме от 08.07.2014 № 7302/3/14-14/13 изложило свою позицию по данному вопросу, и обратилось к работодателям с просьбой принять во внимание то, что сотрудник, который не вышел на работу в связи с перемещением из районов проведения АТО, или из-за невозможности безопасно перемещаться по городу, не может быть уволен за прогул на основании пункта 4 части первой статьи 40 КЗоТ Украины. Также Минсоцполитики рекомендует работодателям при необходимости предоставлять работникам оплачиваемый отпуск либо же отпуск без сохранения зарплаты согласно законам Украины.
Однако, проблема в том, что данное письмо носит исключительно рекомендательный характер и не является обязательными для выполнения, следовательно, формально, работодатель не обязан руководствоваться вышеизложенными рекомендациям.
Несмотря на то, что сотрудник, уволенный «за прогул» в регионах проведения АТО, при обращении за защитой своих прав в суд, с высокой вероятностью, будет восстановлен на работе, существующие пробелы в законодательстве создают массу сложностей для граждан Украины.
По информации от местных жителей восточных регионов Украины, на практике отдельные работодатели применяют разнообразные, при этом - не всегда лояльные, подходы в отношении формата работы сотрудников в нынешних условиях. Известны случаи, когда крупное промышленное предприятие формально переходит в режим неполного рабочего дня или неполной рабочей недели, но при этом, фактически требует от сотрудников полной выработки 40 часов в неделю. Другим примером может быть практика оформления сотрудникам отпуска без сохранения зарплаты по согласию сторон, но к работникам все также предъявляется требование фактически выходить на работу. Таким образом, люди, проживающее в регионах проведения АТО, которые опасаются потери своего рабочего места, вынуждены поддавать риску свои жизни и продолжать выходить на работу, при этом работодатель не несет за таких сотрудников ответственности, так как формально они пребывают в отпуске.
Такие вопиющие нарушения трудового законодательства происходят по ряду причин, ключевыми из которых, мы считаем, являются:
1) отсутствие нормативно-правовых указаний к поведению работодателя и работника в таких форс-мажорных обстоятельствах;
2) страх людей потерять работу и их согласие выполнять незаконные требования работодателя;
3) сложность, а порой и невозможность, в сложившейся ситуации оперативно проконтролировать работодателей на предмет соблюдения требований трудового законодательства и пресечь выявленные нарушения.
Наряду с мобилизацией сейчас необходима вторая волна законотворческой инициативы в отношении социальных и трудовых гарантий для людей, проживающих и/или покинувших регионы проведения АТО. По нашему мнению, ключевыми для урегулирования на законодательном уровне должны стать такие вопросы:
1) установить обязанность работодателя сохранить рабочие места за работниками, которые вынуждены покинуть места жительства или не могут выходить на работу в связи с риском для жизни и здоровья, на период проведения АТО;
2) классифицировать пропуск рабочих дней в связи з проведением АТО как вынужденный прогул не по вине работника, возможно, с компенсацией среднего заработка за счет госбюджета;
3) ввести существенные санкции против недобросовестных работодателей, которые нарушают требование законов о труде и манипулируют режимами работы на предприятиях, подвергая этим опасности жизни и здоровье граждан Украины.
Внедрение в законодательство этих положений могло бы улучшить общее моральное состояние жителей восточных регионов страны, а также снизить количество социальных потрясений наших сограждан.
Евгения Галамасюк, юрист Marchenko Danevych
