Энергетика Украины находится в состоянии войны с 2014 года, поэтому с 24 февраля 2022 года, с полномасштабным вторжением на территорию Украины, определенные решения были уже отработаны на территориях Украины, где ранее велись активные боевые действия и временно оккупированных территориях. В то же время, украинская энергетика встретилась с перечнем новых, еще более угрожающих вызовов, как ядерный терроризм с захватом АЭС, многочисленные повреждения критической инфраструктуры – электрических и газовых сетей, критическое снижение спроса на энергетические продукты в связи с выездом населения и прекращением бизнеса, еще более критическое снижение уровня оплат в энергетической системе, и решение, несмотря на боевые действия по всей территории страны, продолжать синхронизацию энергетической системы Украины с энергосистемой Континентальной Европы, топливный кризис и т.д. Получение Украиной статуса кандидата на вступление в ЕС ставит дополнительные вызовы энергетике и регулированию этой отрасли.
В сфере энергетики с 24 февраля 2022 года был введен ряд регуляторных изменений, призванных стабилизировать отрасль и решить критические проблемы. Этот процесс продолжается, поскольку ожидается, что отопительный сезон 2022/2023 будет чрезвычайно сложным.
Рынок электрической энергии
- Экспорт электрической энергии. С 16 марта 2022 года Энергетическая Система Континентальной Европы и Объединенная энергетическая система (далее – ОЭС) Украины работают синхронно. 30 июня начались коммерческие продажи электроэнергии в страны ЕС на уровне 100 МВт (Румыния, и позже в Словакию). С 30 июля объем увеличен до 250 МВт, вдобавок к экспорту 210 МВт в Польшу. В настоящее время ОСП осуществляет распределение пропускной способности межгосударственных связей в страны ЕС на суточных аукционах. В дальнейшем срок планируется увеличить (неделя, месяц, квартал).
Вместе с тем, Правительство возложило специальные обязанности экспортеров электроэнергии в страны-члены ЕС в течение действия военного положения (постановление № 775 от 07.07.2022 года). По этому механизму экспортеры платят гарантированному покупателю за услугу обеспечения безопасности поставки электрической энергии. Стоимость услуги составляет 80% доходов по экспорту электроэнергии. Из доходов исключаются расходы экспортеров на услуги диспетчерского (оперативно-технологического) управления, передачи электроэнергии, расходы на доступ к физическому праву на передачу пропускной способности с обеих сторон границы. При этом доход экспортера существует в случае положительной разницы между ценой на рынках "на сутки вперед" страны-импортера и Украины за соответствующий расчетный месяц. Такая финансовая нагрузка на экспортеров не снизила заинтересованность к аукционам Укрэнерго по распределению мощности межгосударственных связей.
- Хранение электрической энергии. Законодательные изменения, урегулировавшие деятельность по хранению энергии на рынке электрической энергии, приняты 15 февраля 2022 г. (закон № 2046-IX), а вступили в силу 16 июня 2022 г. Такая деятельность подлежит лицензированию и осуществляется оператором установки хранения энергии, и в исключительных случаях может производиться без лицензии производителями, потребителями, операторами систем передачи и распределения. 22 июля 2022 г. НКРЭКУ утверждены Лицензионные условия осуществления хозяйственной деятельности по хранению энергии (постановление № 798). Лицензированию подлежит деятельность, если суммарная установленная мощность установок хранения энергии составляет 150 кВт и выше. При этом запрещается одновременно осуществлять деятельность по хранению энергии и передаче и распределению электрической энергии, транспортировке и распределению газа, выполнению функций оператора рынка и гарантированному покупателю. Урегулирование деятельности по хранению энергии является долгожданным на рынке, поскольку украинская ОЭС нуждается в дополнительных инструментах гибкости.
- Возложение специальных обязанностей (далее – ВСО) на рынке электрической энергии. Дополнительно к ВСО на экспортеров, описанного выше, изменениями в правительственное постановление о ВСО № 483 от 5 июня 2019 г. по 31 октября 2022 г. продлено действие фиксированных цен за 1 кВтч электрической энергии для бытовых потребители на уровне 1,44 грн (объем потребления до 250 кВтч) и 1,68 грн (свыше 250 кВт·ч). Кроме того, правительство постановлением № 838 от 22 июля 2022 г. применило механизм ВСО к Укрэнерго, которым обязало предоставить целевую беспроцентную возвратную помощь ГП "Укруголь" на сумму, необходимую для приобретения угольной продукции в объеме до 1 млн. тонн по рыночной ценой, но не более 2,5 млрд гривен, для нужд производителей электрической энергии, эксплуатирующих ТЭС и ТЭЦ. Помощь должна быть возвращена до 1 июня 2023 года.
- Другие системные изменения на рынке электрической энергии: 29 июля 2022 г. Верховная Рада Украины приняла Закон «Об особенностях регулирования отношений на рынке природного газа и в сфере теплоснабжения во время действия военного состояния и последующего восстановления их функционирования» (Законопроект № 7427 от 01.06. 2022), которым также урегулированы изменения на рынке электрической энергии. Закон находится на подписи у Президента Украины. Основные изменения, предусмотренные Законопроектом № 7427:
- производителям из ВЗЭ предоставлено право временно выходить из балансирующей группы гарантированного покупателя. Кроме того, производителям из ВЗЭ, не получающим стимулирования (например, «зеленого» тарифа), предоставлено право заключить с потребителем договор о предоставлении услуги по обеспечению стабильности цены на электрическую энергию (по этому договору производитель приобретет у потребителя услугу, если цена на электрическую энергию на рынке Украины превышает верхний уровень установленного сторонами показателя, а потребитель приобретет у производителя услугу, если цена на электрическую энергию на рынке Украины ниже нижнего уровня соответствующего показателя). Эти инструменты стимулируют производителей ВЗЭ работать на рыночных началах, без государственной поддержки в виде «зеленого» тарифа;
- до 1 апреля 2023 года продлено обязательство производителей осуществлять продажу электрической энергии по двусторонним договорам исключительно на электронных аукционах. Важно также уточнить, распространяется ли это требование на экспортные договоры;
- изменено целевое направление средств, полученных оператором системы передачи (далее – ОСП) от распределения пропускной способности межгосударственного пересечения, а именно средства, полученные по состоянию на 31 июля 2022 года, используются для следующих целей: (i) 10% на техническое обслуживание и инвестиции в систему передачи, погашение задолженности по договорам по доступу к пропускной способности межгосударственного пересечения; (ii) 45% на погашение задолженности ОСП на балансирующем рынке. Производители, эксплуатирующие ТЭС и ТЭЦ обязаны направить такие средства на закупку топлива или на проведение ремонтных работ для обеспечения отопительного сезона 2022/23 годов; (iii) 45% – на погашение задолженности ОСП перед гарантированным покупателем в рамках механизма ВСО. Гарантированный покупатель обязан перечислить такие средства атомной и зеленой генерации пропорционально задолженности. Средства, полученные ОСП от распределения пропускной способности межгосударственного пересечения с 1 августа 2022 года по 1 января 2023 года, используются для таких целей: (i) 50% на погашение задолженности ОСП на балансирующем рынке; (ii) 50% – на погашение задолженности ОСП по механизму ВСО для ВИЭ. Этот механизм призван улучшить финансовое состояние на рынке;
- до 31 декабря 2023 года продлен срок, в течение которого функции поставщика «последней надежды» возлагаются без проведения конкурса, и до 1 июля 2023 года продлен срок для проведения конкурса по выбору поставщиков универсальных услуг.
Рынок газа
- Мораторий на повышение цен (тарифов) на рынке природного газа и в сфере теплоснабжения: Законопроект № 7427 предусматривает следующие изменения на рынке газа, введенные на период действия военного положения в Украине и в течение шести месяцев после его прекращения/отмены:
- запрещается повышение тарифов на услуги по распределению природного газа; тепловую энергию (ее производство, транспортировку и снабжение) и услуги по снабжению тепловой энергии и снабжению горячей водой;
- цена на природный газ для бытовых потребителей, а также для ОСМД, жилищно-строительных кооперативов, другого уполномоченного совладельцами лица, производителей тепловой энергии, если они используют природный газ для производства тепловой энергии для населения, не подлежит увеличению от цены по состоянию на 24 февраля 2022 года;
- поставщику природного газа запрещается совершать какие-либо действия по принуждению бытового потребителя к оплате задолженности;
- законодательно гарантированная компенсация участникам рынка, обеспечивающих выполнение мероприятий по введенному мораторию на повышение цен (тарифов). Эти изменения необходимы для социальной защиты населения в период отопления.
- Экспорт/хранение природного газа. С началом полномасштабного вторжения участникам рынка природного газа было запрещено осуществлять экспорт природного газа с таможенной территории Украины, в том числе природного газа в газохранилищах Украины в таможенном режиме "таможенный склад" (приказ Минэнерго №99 от 03.03.2022 г.). Через месяц эта норма была изменена и разрешен реэкспорт природного газа, ввезенного на таможенную территорию Украины для хранения в таможенном режиме таможенного склада. Позже этот приказ Минэнерго был отменен в связи с правительственным запретом на экспорт природного газа украинского происхождения. Согласно постановлению КМУ №666 от 10.06.2022г. квота экспорта установлена на уровне 0, как и для угля и мазута, что связано с необходимостью сформировать ресурс для прохождения осенне-зимнего отопительного сезона в Украине.
- Запуск оборота биометана. Правительство утвердило Порядок функционирования реестра биометана (постановление № 823 от 22.07.2022 г.). Согласно этому Порядку Госэнергоэффективности является органом, ответственным за ведение Реестра биометана и выдачу гарантий происхождения и сертификатов происхождения биометана Именно эти документы подтверждают, что биометан произведен из биомассы, то есть является возобновляемым газом. Кроме того, НКРЭКУ путем внесения изменений в Кодекс газотранспортной системы и Кодекс газораспределительных систем, урегулировала вопросы поставки биометана в газовые сети, для этого увеличен максимально допустимый уровень содержания кислорода в природном газе с 0,02 мл. % до 0,2 мл. % для доступа к газотранспортной системе и до 1,0 мл. % для доступа к газораспределительным системам (постановление НКРЭКУ № 847 от 02.08.2022 г.). Принятые решения позволяют имплементировать общие условия обращения биометана, определенные Законом Украины «Об альтернативных видах топлива», запустить рынок биометана в Украину и возможность его экспорта в ЕС.
- ВСО. С 1 марта постановлением КМУ № 222 от 06.03.2022 г. на участников рынка газа возложены специальные обязанности для обеспечения общественных интересов в процессе функционирования рынка природного газа. Механизм, который в дальнейшем претерпевал изменения, предусматривает льготные условия для:
- бытовых потребителей: поставщики должны заключить договор с ООО “Газоснабжающая компания “Нафтогаз Трейдинг”, чтобы обеспечить своих бытовых потребителей газом по цене базового годового предложения такого поставщика, действовавшего по состоянию на 24 февраля 2022 года. Такой механизм обеспечения потребителей будет действовать до 30 сентября 2022 года.
- операторов газораспределительных систем: они покупают газ у ООО “ГК “Нефтегаз Украины”, в объеме:
(i) нормативных и производственно-технологических затрат по цене 7420 грн за 1 тыс. м3;
(ii) потерь, вызванных военными действиями и понесенных в связи с предотвращением/урегулированием гуманитарных кризисных ситуаций, по цене 0,01 грн за 1 тыс. м3;
(iii) сверхурочных потерь и производственно-технологических затрат по цене, рассчитываемой по формуле на основании спотовых цен на рынке газа Словакии и с учетом стоимости транспортировки газа из Словакии в Украину. Механизм будет действовать во время военного положения и в течение шести месяцев после его прекращения/отмены;
- небытовых потребителей, выполняющих жизненно важные функции для обеспечения обороноспособности государства (согласно перечню; кроме потребителей на временно оккупированной территории Украины): поставка природного газа поставщиком последней надежды осуществляется по цене 32 тыс. грн за 1 тыс. м3. Механизм действует до 30 сентября 2022 г.
- производителей тепловой энергии: НАК "Нафтогаз Украины" приобретет у АО "Укргаздобыча" и ГАО "Черноморнефтегаз" природный газ по цене 7 240 грн. за 1 тыс. м3 для формирования ресурса природного газа для бытовых потребителей и производителей тепловой энергии для дальнейшего обеспечения выполнения ООО "ГК "Нефтегаз Трейдинг" обязательств по поставке газа по долгосрочным контрактам с производителями тепловой энергии. Механизм действует до 30 сентября 2022 г.
Вызовы, которые возникли перед Украиной в связи с полномасштабными военными действиями на территории нашей страны, особенно ощутимы и серьезны для энергетической сферы. Это касается как оперативного восстановления инфраструктурных объектов от разрушений, нанесенных военными действиями, так и обеспечения прохождения осенне-зимнего отопительного периода 2022/2023 годов, что ожидается самым сложным для всего Европейского континента, а также стратегического восстановления и обновления энергетической отрасли в контексте приобретения Украиной. статус кандидата на вступление в ЕС. Ожидается, что не каждый вызов, и не с первого раза возможно найти оптимальный ответ. Однако важно правильно определить и зафиксировать стратегические приоритеты, а также их финансово-экономические возможности и источники, чтобы развитие нормативного регулирования энергетики было максимально прогнозируемым и прозрачным для всех участников энергетических рынков.
Читайте также: "Зеленая" энергетика во время войны: чего ждать производителям электроэнергии?
