Міністерство фінансів розробило ряд концептуальних пропозицій по внесенню змін до Бюджетного і Податкового кодекси України в частині децентралізація фінансів, укріплення матеріальної і фінансової основи місцевого самоврядування (у виконання Плану заходів по реалізації Концепції реформування місцевого самоврядування і територіальної організації влади в Україні, затвердженого розпорядженням Кабміну від 18.06.2014 № 591-р).
У Мінфіні запевняють, що провели глибокі дослідження з цього питання, враховуючи досвід європейських країн (за приклад узяли Польщу). Предложенна модель децентралізації - це радикальні зміни підходів до формування прибуткової і витратної частин місцевих бюджетів, визначення основ трансфертної політики і організації міжбюджетних стосунків.
Головні завдання такої моделі і шляху їх реалізації полягають в наступному:
1. Забезпечення бюджетної автономії і фінансової самостійності місцевих бюджетів :
- автономність місцевих бюджетів - самостійне формування місцевих бюджетів, а не за принципом зверху "вниз" або "від низу до верху";
- незалежне формування і затвердження місцевих бюджетів (бюджетний процес не залежатиме від прийняття державного бюджету);
- початок переходу від трирівневої до дворівневої бюджетної моделі;
- закріплення за кожною ланкою самоврядування стабільної прибуткової бази для реалізації їх функцій;
- вільне (у рамках, визначених Податковим кодексом України) регулювання органами місцевого самоврядування став місцевих податків і зборів;
- відміна механізму вилучення засобів до держбюджету;
- можливість переходу на банківське обслуговування розпорядників засобів місцевих бюджетів.
2. Закріплення за місцевими бюджетами стабільних джерел прибутків і стимулювання "податкоспроможних" громад :
- формування єдиного кошику прибутків (без розподілу на I і II);
- Мінфін не визначатиме індикативні показники і не доводитиме їх до місцевих бюджетів;
- відміна практики надання середньострокових позик;
- визначення єдиних нормативів відрахувань за кожною ланкою бюджету по податку на прибутки фізичних осіб і податку на прибуток підприємств.
3. Посилення відповідальності профільних міністерств за збалансованість фінансових ресурсів і галузевих політик, зокрема через механізм надання освітньої і медичної субвенцій, субвенції на підготовку робочих кадрів.
4. Розширення витратних повноважень місцевих органів влади шляхом передачі на фінансування з місцевих бюджетів окремих бюджетних програм і установ, які на сьогодні фінансуються з державного бюджету.
5. Впровадження нового механізму бюджетного регулювання і вирівнювання :
- прямі міжбюджетні стосунки держбюджету і громад з кількістю жителів більше 5000 чоловік;
- введення нової системи вирівнювання по прибутках і витратах (на 1 жителя) замість системи того, що збалансувало місцевих бюджетів;
- уникнення перерозподілу фінансового ресурсу і зустрічних фінансових потоків шляхом встановлення стабільних прибуткових джерел і закріплення витратних повноважень в розрізі ланок бюджетів для виконання ними властивих ним функцій;
- впровадження нових видів міжбюджетних трансфертів (субвенція на надання освітніх послуг загальноосвітніми учбовими закладами, субвенція на підготовку робочих кадрів ПТУ, субвенція на надання медичних послуг).
Джерело: Міністерство фінансів
