У зв'язку з подіями на Євромайдані в Україні виникла можливість введення надзвичайного стану. Зокрема, сьогодні Верховна Рада АРК навіть звернувся до Президента України Віктора Януковича, в якому призвав вжити усі доступні заходи для відновлення громадського порядку, аж до введення надзвичайного стану.
Правовий режим надзвичайного стану, порядок його введення і припинення, особливості діяльності органів державної влади і органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій в умовах надзвичайного стану, дотримання прав і свобод людини і громадянина, а також прав і законних інтересів юридичних осіб і відповідальність за порушення вимог або невиконання заходів правового режиму надзвичайного стану регулюються Законом України "Про правовий режим надзвичайного стану" (далі - Закон), розповіла ЮРЛИГЕ адвокат, партнер ЮФ "Дроит" Вікторія Пташник.
Надзвичайний стан - це особливий правовий режим, який може тимчасово вводитися в Україні або в окремих її місцевостях при виникненні надзвичайних ситуацій техногенного або природного характеру не нижче за загальнодержавний рівень, які привели або можуть привести до людських і матеріальних втрат, створюють загрозу життя і здоров'ю громадян, або при спробі захоплення держвлади або зміни конституційного ладу шляхом насильства, і передбачає надання відповідним органам держвлади, військовому командуванню і органам місцевого самоврядування повноваженьнеобхідних для запобігання погроз і забезпечення безпеки і здоров'я громадян, нормального функціонування національної економіки, органів держвлади і органів місцевого самоврядування, захисту конституційного ладу, а також допускає тимчасове, обумовлене загрозою, обмеження в здійсненні конституційних прав і свобод людини і громадянина, прав і законних інтересів юрособ з вказівкою терміну дії цих обмежень.
Серед умов введення надзвичайного стану передбачені, зокрема, наступні:
- здійснення масових терактів, що супроводжуються загибеллю людей або руйнуванням особливо важливих об'єктів життєзабезпечення
- виникнення міжнаціональних і міжконфесійних конфліктів, блокування або захоплення окремих особливо важливих об'єктів або місцевостей, що погрожує безпеці громадян і порушує нормальну діяльність органів державної влади і органів місцевого самоврядування;
- виникнення масових безладів, що супроводжуються насильством над громадянамищо обмежує їх права і свободи
- спроби захоплення державної влади або зміни конституційного ладу України шляхом насильства;
- необхідність відновлення конституційного правопорядку і діяльності органів державної влади.
Ст. 5 Закону чітко встановлює порядок введення надзвичайного стану. Пропозиція відносно введення надзвичайного стану в Україні або в окремих її місцевостях на вказаних вище підставах Президентові України подає Рада національної безпеки і оборони України.
Президент спочатку повинен звернутися через ЗМІ або іншим способом до групи осіб, організацій, установ, які є ініціаторами або учасниками дій, які можуть бути приводом для введення надзвичайного стану, з вимогою припинити протиправні дії впродовж встановленого в зверненні терміну і попередженням про можливість введення надзвичайного стану. При цьому, Закон допускає також введення надзвичайного стану без такого попередження - за умов, що вимагають невідкладних заходів по порятунку населення або недопущенню загибелі людей, відмічає В. Пташник.
Після такого попередження (у разі його наявності) Президент видає Указякий підлягає обов'язковому твердженню Верховною Радою України. Для такого затвердження відведений термін в 2 дні з моменту звернення Президента.
Як відмічає юрист, ця вимога встановлюється як ст. 5 Закону, так і п. 31 ч. 1 ст. 85 Конституцій України, яка визначає повноваження ВР.
"Оскільки Конституція відносить затвердження Указу Президента про введення надзвичайного стану до повноваженням Верховної Ради Українивстановлюючи при цьому і чіткий термін, будь-які інші трактування порядку введення надзвичайного стану, які виключають участь в цій процедурі Верховної Ради, суперечитимуть Конституції України"- звертає увагу В. Пташник.
Тому у разі, якщо Верховною Радою впродовж встановленого терміну не буде затверджений Указ Президента України, надзвичайний стан можна вважати не введеним.
Відповідно до ст. 7 Закону, надзвичайний стан в Україні може бути введений на термін не більше 30 днів, і не більше 60 діб в окремих її місцевостях. У разі потреби надзвичайний стан може бути продовжений Президентом, але не більше ніж на 30 діб. Указ Президента про продовження дії набуває чинності також після його затвердження ВР.
Що може означати введення надзвичайного стану?
- Встановлення особливого режиму в'їзду і виїзду, а також обмеження свободи пересування по території, де вводиться надзвичайний стан.
- Обмеження руху ТС і їх догляд.
- Посилення охорони громадського порядку.
- Заборона проведення масових заходів, заборона страйків.
- Введення комендантської години.
- Перевірка документів у громадян, а в необхідних випадках - проведення особистого догляду, догляду речей, транспортних засобів, багажу і вантажів, службових приміщень і житла громадян.
- Заборона виготовлення і поширення інформаційних матеріалів, які можуть дестабілізувати обстановку.
- Регулювання роботи цивільних телі- і радіоцентрів, заборона роботи любительських радіопередавальних засобів і радіовипромінюючих пристроїв особистого і колективного користування.
- Особливі правила користування зв'язком і передачі інформації через комп'ютерні мережі.
- Постановка питання про заборону діяльності політичних партій, громадських організацій в інтересах національної безпеки і громадського порядку, охорони здоров'я населення або захисту прав і свобод інших людей і тому подібне
В. Пташник також відмічає, що Закон встановлює гарантії законності в умовах надзвичайного станудо яких відноситься, зокрема: заборона зміни Конституції, виборчих законів, проведення виборів Президента України, а також виборів у Верховну Раду України, Верховну Раду Автономної Республіки Крим і органів місцевого самоврядування.
