Останнім часом Київрада своїми рішеннями активно роздає земельним ділянкам в столиці статус скверів. Іноді про зелені насадження на таких територіях не йдеться - депутати пояснюють рішення необхідністю захисту землі від забудов.
Проте надання рішенням Київської міської ради певної території статусу сквера не захищає її від забудови, рахує старший юрист Адвокатського об'єднання "Спенсер і Кауфманн", кандидат юридичних наук Максим Максименкоякий розповів ЮРЛИГЕ про проблеми, пов'язані з правовим регулюванням цього питання :
"Законодавство України передбачає право громадян на здійснення загального користування природними ресурсами для задоволення життєво-необхідних вимог (естетичних, оздоровчих, рекреаційних, матеріальних і тому подібне) безкоштовно, без закріплення таких ресурсів за окремими особами і надання відповідних дозволів (ч. 2 ст. 38 Закону України "Про охорону природного довкілля").
В той же час законодавство не передбачає дієвих механізмом реалізації такого права, зокрема, відносно використання скверів.
Розглянемо ситуацію на прикладі міста Києва.
Правове регулювання стосунків, пов'язаних з використанням скверів в місті Києві, в основному, міститься у вищезгаданому законі, а також Земельному кодексі України (далі - ЗК України), Законі України "Про благоустрій населених пунктів" (далі - Закон про благоустрій), Законі України "Про регулювання містобудівної діяльності" (далі - Закон про регулювання містобудівної діяльності), Порядку прибирання дерев, кущів, газонів і квітників в населених пунктах, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2006 р. № 1045 (далі - Порядок № 1045), Правилах змісту зелених насаджень в населених пунктах України, затверджених наказом Міністерства будівництва, архітектура і житлово-комунальний господарство Україна від 10.04.2006 р. № 105 (далі - Правила № 105), правило благоустрій місто Київ, затверджений рішення київський міський рада від 25.12.2008 р. № 1051/1051 (далі - Правила 1051/1051) і порядок прибирання зелений насадження на територія місто Київ, затверджений рішення київський міський рада від 27.10.2011 р. № 384/6600 (далі - Порядок № 384/6600).
Правовий режим земельної ділянки встановлюється виходячи з містобудівної (ст.ст. 17-19, 24 Закони про регулювання містобудівної діяльності) і землевпоряджувальної документації (ст.ст. 19, 20 ЗК України, абз. 14 ч. 1 ст. 1 Закону України "Про землеустрій").
Згідно з визначенням земель житлової і громадської забудови і земель рекреаційного призначення, приведеним в ч. 1 ст. 38, ст.ст. 50, 51 ЗК України, сквери одночасно потрапляють у вказані категорії земель.
Згідно з вимогами до земель рекреаційного призначення на останніх забороняється діяльність, яка перешкоджає або може перешкоджати їх використанню за призначенням, а також негативно впливає або може вплинути на природний стан цих земель (ч. 3 ст. 52 ЗК України). У свою чергу використання земель житлової і громадської забудови здійснюється відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, планом земельно-господарського пристрою з дотриманням будівельних норм, державних стандартів і правил (ч. 1 ст. 39 ЗК України).
|
Максим Максименко |
Виходячи з положень містобудівного законодавства, тільки план зонування або детальний план конкретної території можуть містити обов'язкові вимоги відносно використання певної земельної ділянки, у тому числі і сквера (ч.ч. 3, 4 ст. 24 Закони про регулювання містобудівної діяльності).
Відсутність затверджених Київською міською радою планів зонування або детальних планів території (що є ситуацією, що характеризує справжній момент) створює пропуск в правовому режимі скверів і особливостях їх використання.
Всупереч думці Київської міської ради, відображеній в рішеннях про надання земельним ділянкам статусу скверів, сквери не є об'єктами природно-заповідного фонду (ст. 3 Закони України "Про природно-заповідний фонд"), і, відповідно, до їх використання не застосовані обмеження, передбачені вказаним законом.
Об'єктом, що безпосередньо впливає на можливість використання земельної ділянки, - сквера, являються зелені насадження (п. 2.1 Правив № 105).
У свою чергу, законодавство України передбачає можливість прибирання зелених насаджень (у тому числі і на земельних ділянках з "статусом" скверів) власниками і користувачами земельних ділянок на підставі подачі повідомлення, реєстрації або отримання документів, що надають право на здійснення будівельних робіт (ч. 3 ст. 28 Закону про благоустрій, ст. 34 Закони про регулювання містобудівної діяльності, п. 3 Близько № 1045, п. 9.1.4 Правив 1051/1051, п. 15.1 Близько № 384/6600) для зведення об'єктів будівництва. У такому разі, за загальним правилом, повинна здійснюватися виплата відновної вартості таких насаджень, хоча існує досить широкий перелік виключень з вказаного обов'язку.
Заборона на видалення зелених насаджень в скверах, передбачений Законом України "Про мораторій на прибирання зелених насаджень на окремих об'єктах благоустрою зеленого господарства міста Києва" припинив свою дію 06.01.2016 року (ч. 1 ст. 2 вказані закони).
Законодавство встановлює заборону на передачу земельних ділянок скверів, віднесених до земель комунальної власності, - загального користування населених пунктів (п. "а" ч. 4 ст. 83 ЗК України), в приватну власність.
Проте, оскільки, оренда земельних ділянок скверів фізичними і юридичними особами допускається, вони можуть робити прибирання зелених насаджень таких ділянок при виконанні будівельних робіт".
